中国网/中国发展门户网讯 “一带一路”建设是新时期我国全方位对外开放的旗帜和主要载体，也是我国推动世界经济治理改革的尝试。该战略源自习近平总书记 2013 年 9 月和 10 月出访中亚和东南亚国家期间提出的两个倡议：9月7日在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时，总书记提出与中亚国家共建“丝绸之路经济带”的倡议；10月3日在印度尼西亚国会演讲时，总书记提出与东盟国家共建“21 世纪海上丝绸之路”。在 2013 年 12月召开的中央经济工作会上，“一带一路”成为一个专有名词，特指“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”。2015 年3月28日在海南博鳌亚洲论坛上，经过国务院授权，国家发展和改革委员会、外交部和商务部共同发布了《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》）。2016 年 8月17日，中央召开推进“一带一路”建设工作座谈会，习近平总书记发表了重要讲话，提出“八个推进”，并强调以“钉钉子”的精神把“一带一路”建设工作一步一步推向前进。
三年多来，“一带一路”建设已进入全面实施阶段，取得了不少重要进展，在国际上产生着愈来愈广泛的影响。不但沿线国家普遍支持“一带一路”建设，而且一些处于观望或视而不见的发达国家也已开始重新审视共建“一带一路”倡议。当前，国际形势正在发生剧烈变化，保护主义和民粹主义抬头，给世界经济增长带来诸多不稳定因素。特别是，美国特朗普政府退出 TPP（跨太平洋伙伴关系）并计划撕毁多边贸易协定，使经济全球化出现某种程度的倒退趋势。在此背景下，共建“一带一路”倡议必将承担更为重要的历史责任，成为世界经济增长的稳定器和发动机，以及推动经济全球化改革发展的一面旗帜。笔者将分析“一带一路”建设的宏观背景，讨论经济全球化的机制与局限性，并从推动经济全球化改革发展的角度来探讨“一带一路”建设的内涵，认为共建“一带一路”倡议是包容性全球化的倡议，将为 21 世纪的世界和平与发展带来新的哲学思维，为当前低迷的世界经济亮起一盏航灯。
“一带一路”建设的宏观背景
“一带一路”建设是党中央和国务院统筹国内外形势变化制定的长远、重大战略，是我国发展到特定阶段以及世界经济格局变化的必然结果。总体上看，无论是我国庞大的经济体量及其转型升级的需要，还是当前世界格局和世界形势对我国承担更多国际责任的需要，都要求我国必须及时转变观念，更多地从全球视野去思考问题、谋划资源配置。唯有如此，才能推动我国社会经济持续健康发展，建设世界强国，实现“中国梦”；也才能更好地参与国际经济治理，为全球可持续发展作出更大的贡献。
近 40 年来，全球社会经济格局发生了重大变化，而其驱动力主要是经济全球化。全球化看似包罗万象，但其核心现象是在制度、经济和技术力量的共同推动下，世界正在被塑造成为一个紧密的社会经济空间，各主体之间的相互关联和相互影响愈来愈强。其突出特征是投资和贸易自由化，具体表现是全球贸易增长快于生产增长、对外直接投资快于贸易增长、跨国公司数量和势力不断上升、生产方式转变（特别是零部件“外包”日趋流行）导致了紧密的全球生产网络等。从结果看，一方面，经济全球化曾对促进全球经济增长起到了积极作用。1970—2010 年，世界经济增长速度年平均达到了 3.16%，总规模增长了 3.47 倍。另一方面，全球化也加剧了世界各国（地区）发展的不均衡，其中大量发展中国家获益较少。在发达国家内部，大公司及其高管获益最多，基层民众获益少。这导致了全球范围内社会不公平现象日益突出。根据扶贫慈善机构乐施会（Oxfam）的研究，2016 年占全球总人数1%的富人群体所拥有的财富超过其余 99% 全球人口财富的总和。因此，如何在推进全球化深入发展的同时避免贫富差距继续扩大，是全球实现可持续发展面临的突出问题。
与此同时，借助全球化的力量，近 40 年我国实现了举世瞩目的高速经济增长，改变了世界经济格局。1978 年，按当年汇率计算我国国内生产总值（GDP）占世界的份额只有1.8%（按购买力平价计算为4.9%），出口额占世界的比重不到 1.5%；2015 年，两个数字分别已上升到 15.0%（按购买力平价计算为 20%）和13.8%。相应地，2010 年我国成为世界第二大经济体，2013 年成为世界第一大货物贸易国，2015 年成为世界第二大对外投资国。同时，我国还是世界制造业第一大国，占世界制造业产值的 24%。自2008 年全球金融危机以来，我国对世界经济增长的贡献率平均保持在 30% 左右。如此庞大的经济体（2016 年为 11万亿美元）必然是塑造世界格局的重要力量。伴随美国特朗普政府的“新政”落地，国内外不少媒体纷纷炒作“中国领导世界”“中国引领全球化”等话题。但是，在当今世界格局下，我国如何更加深入地参与世界经济治理、承担好应该承担的世界责任，是需要仔细研究和妥善处理的，也是需要创新理念和实施平台的。
尽管当前我国已经是世界第二大经济体、中等偏上收入国家，但仍处在实现“中国梦”的征途之中，实现产业转型升级、成为世界强国还有很长的路要走。从百年尺度看，近 40 年我国的经济崛起是 100 年来世界经济格局最大的变化，也是 300 年来世界格局变化中屈指可数的重大事件。根据经合组织原首席经济学家麦迪逊的估算，18 世纪初我国占全球经济的比重接近 1/3，在新中国成立之时该比重降至 4.6%，一直到改革开放之初也只有 4.9%。经过近 40 年的奋斗，按麦迪逊的计算方法，我国占世界经济的比重已升至 20% 左右。以重回世界强国作为参照系，我国当前的位置犹如爬山到半山腰。一方面，每向上一步都是艰难的，容不得懈怠；另一方面，需要更加开阔的视野，放眼世界。
此外，经过近 40 年的高速增长，我国的经济体系面临着巨大的转型压力。首先，我国为取得的经济增长成就付出了巨大的资源环境代价。大气污染（特别是雾霾）、水体污染、土壤污染、湿地消失、草原退化等一系列生态环境问题，已经严重威胁到我国的可持续发展，因此建立一个资源环境可持续的经济体系刻不容缓。其次，从经济系统看，我国进入了“新常态”，需要从要素高投入和出口导向型发展模式转向依靠创新活动、更加重视国内消费拉动的多元化发展模式。无论是产业转型升级还是实施创新驱动发展，都意味着经济活动的空间重组，特别是全球尺度的空间重组。也就是说，我国转变发展方式，需要从全球尺度去谋划、在全球尺度上去配置资源才能实现。事实上，这种空间重组已经拉开了序幕。2006 —2016 年，我国对外直接投资从数十亿美元迅速攀升至 1 700 多亿美元（不含金融类投资）。保障我国大规模海外投资的利益，并让我国的资本全球化惠及更多的发展中国家和地区、实现合作共赢，需要一个全新的国家战略，一个面向全球的国家战略。