人身保护令核发率低因申请门槛高
昨日，《反家暴法》正式实施一周年。作为我国出台的第一部反家暴法，它已成为众多遭受家庭暴力受害人的护身符。根据中国裁判文书网的检索数据显示，从2016年3月1日至今年2月28日，全国法院共发出498份裁判文书涉及人身安全保护令。
《反家暴法》实施以来是否起到成效，为何人身安全保护令的核发率普遍较低？昨日，相关专家对此进行了分析探讨。
执行情况
石林县法院下发6张保护令居昆明之首
全国妇联2013年调查数据显示，24.7%的女性遭受过不同形式的家暴，5.5%的明确表示遭受过配偶殴打。然而，受传统观念影响，家庭暴力往往被视为“家丑不宜外扬”，导致受害者不愿公开求助，以至遭受更加严重的伤害。
去年3月1日起，《反家庭暴力法》开始实施。首次以法律形式明确了家暴的范畴，其中包括身体暴力和精神暴力。除家庭成员，同居、监护、扶养、寄养等关系也被纳入家暴犯罪适用范围。其中规定，家暴不但可以构成提出离婚诉讼的合法依据，受害者还能向法院申请人身安全保护令等。
去年3月1日至今年2月28日，全国法院发出498份裁判文书涉及“人身安全保护令”，那昆明市各级法院实施的情况如何呢？据了解，目前，盘龙区法院下发1张人身保护令，石林县法院收到7起发放保护令的申请，其中有1起撤诉，另外6起申请均予以发放。
“发放的6张人身保护令中，均未收到强制执行的申请，当事人已向法院提起离婚诉讼。”石林县法院副院长永宁介绍，“这是继去年4月石林县法院开出昆明首张人身保护令以后，昆明各级法院开出人身保护令最多的法院。”
实施难点
举证难认定难相关部门联动机制不畅
不久前，石林县法院作为云南法院的代表，参加最高院关于《反家暴法》实施以来相关情况的座谈会， 永宁作为代表出席座谈会。
“以前遭遇家暴，很多受害人选择忍气吞声或直接提起离婚诉讼，但效果并不明显。从全国发出人身保护令的情况分析，说明受害人的维权意识提高了。” 永宁坦言，石林县法院一年发出6张保护令，说明受害者慢慢走出“难以启齿”的阴影。
永宁补充，一年来全国各级法院发出不到500张人身保护令，说明核发率普遍偏低。其原因说明申请保护令的门槛太高，因为受害人多为弱势群体，维权能力弱。同时，“《反家暴法》具有较强的概括性，但并未对相关部门的联动机制做出明文规定，导致实践中发生家暴后，很多受害者不知如何维权、去哪儿维权。”
云南凌云律师事务所吴雄律师认为，《反家暴法》也面临受害人“羞于启齿”、举证难、认定难等问题。俗话说“清官难断家务事”，正是由于家暴的家庭特殊性和隐秘性，给法律的执行和实施带来许多困难。
吴雄举例，在家庭生活中，有些时候难以准确认定什么是家暴。比如说家庭成员间轻微“对抗”，或者说极为轻微的肢体接触，在没有造成伤害后果的情况下，算不算家暴？再如一些 “性拒绝”，另一方完全可以以“身体不适”搪塞，如何准确认定为家暴？
为何人身保护令核发率普遍偏低？吴雄分析，除了受害人难以主动向人陈述外，“取证难”、“存证难”也是最大的障碍。在缺乏明显证据支撑的情况下，即便真被“家暴”了，被害者可能仍然面临“查无实据”的尴尬。
