■ 对话
对话人：北京大学法学院教授沈岿
“我关心的是石油焦和雾霾之间的因果关系”
新京报：今年1月5日你就国家能源局、环保部印发的《关于严格限制燃石油焦发电项目规划建设的通知》（国能电力[2016]355号）提起了政府信息公开申请。为何进行这项申请，什么时候有的这个想法？
沈岿：就是5号当天，有了想法后就开始做。产生这一想法是因为在微信群中看到两部门联合印发的通知，发现内容是对石油焦发电项目的限制，联想到前不久网上传的消息，就想到燃烧石油焦是否是造成雾霾的其中一个原因，但究竟是否是主要原因还无法确定，因此决定申请政府信息公开。
另外一个私人原因是，新年刚开始，孩子就咳嗽发烧。尽管这可能由多种原因造成，但很难说与连续的雾霾天没有关系。
大家都关心雾霾，都希望雾霾问题尽快解决。
新京报：希望申请能起到什么效果？
沈岿：我关心的是石油焦和雾霾之间的因果关系，以及政策出台的背景。政府出台一项限制性政策肯定是有相应的数据基础的，因此希望通过这些信息能反映出除政策内容本身之外更多的、具体的事实依据。
更进一步说，我们现在更多的是在网上听到各种消息及专家发言，但没看到一个很有权威的官方部门来说明雾霾的成因，以及治理雾霾的行动方案。因此，申请信息公开只是一小步，治理雾霾不是短时间可以解决的，希望有更多的人一起行动起来，政府部门可经常性地向民众公开和沟通治理雾霾的方案，更加理性地对待治理雾霾的难点。
新京报：为申请做了哪些准备？
沈岿：提出申请比较快，但提出后通过法律法规的数据检索与“燃石油焦”相关的文件，发现中央只有去年12月份印发的这份文件，地方文件只有一些提到，但没有专门针对燃石油焦监管的。
新京报：呼吁全国人大成立特定问题调查委员会的考虑是什么？
沈岿：雾霾不是单一原因造成的，解决起来是一个很漫长的过程，可能需要协调各方利益。因此我还提出全国人大成立特定问题调查委员会，是希望有一个公共议论的平台，让各方把意见充分表达出来。治理雾霾需要有公共议论的空间长期存在下去，共同解决问题。
新京报：收到相关部门回复后会公开吗？
沈岿：收到回复不会遮掩，会在朋友圈公开。
■ 焦点
1 石油焦为何最近受到关注？
根据国家能源局和环保部对石油焦的定义，石油焦是石油炼制中的副产物，具有含碳量高、硫分高、含有重金属化合物的特点。作为工业燃料时多为高硫低品质石油焦，其燃烧发电产生的大气污染物易对环境产生较大影响。
石油焦有高硫和低硫之分，“行业内一般按照硫含量是否高于3%来区分高硫石油焦与低硫石油焦，好的石油焦用来做电极，高硫石油焦被用作燃料。”中国环境科学研究院研究员柴发合此前对新京报记者表示，低硫石油焦是一种优质紧缺资源，是生产必需品。而高硫石油焦主要应用于电力、玻璃、水泥、工业硅、碳化硅等行业，作为燃料使用。
2014年-2016年11月我国每年进口石油焦的总量远小于1000多万吨。2016年前11个月，石油焦进口量396万吨，其中高硫石油焦201万吨，较2015年同期减少51%。
为何石油焦最近才被人们关注？国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登表示，石油焦此前确实没能引起足够重视，以前在京外个别省份的热电厂发现过煤炭供应商掺石油焦销售的情况，同时技术层面也存在一些盲点，比如在目前绝大多数的大气污染物排放清单编制中，因为石油焦不是一个主要的燃料品种，所以在工业污染源的统计中没有单列，只是被包含在了其他污染源的排放统计中。
“认识是一个逐渐深化的过程”，当然，主要原因还是石油焦用量太小。
2 石油焦是雾霾“祸首”吗？
据柴发合此前介绍，目前统计的200多万吨进口高硫石油焦，二氧化硫排放量应不足10万吨，约占全国排放总量的0.5%。“不像网络所言，排放30万-50万吨硫磺和重金属颗粒。”
彭应登介绍，进口加上国内生产的石油焦最多的年份也只有3000多万吨，占我国整个化石燃料的比例还不到1%。同时使用范围较窄，主要用在工业窑炉中，在北京地区几乎没有使用，因此对大城市雾霾的影响并不直接，影响的程度也比较小。
对于使用高硫石油焦做燃料，彭应登表示，从2014年开始，我国电力、玻璃、水泥等行业大气污染物排放标准陆续实施，燃用石油焦的企业参照燃煤标准执行。
“为达到新的排放标准，目前，燃用石油焦的电力、玻璃、水泥等行业企业大都开展了脱硫、脱硝、除尘改造，重金属也得到协同治理，并安装了自动在线监测设施。”彭应登说，使用这些治理措施后，燃烧石油焦也可以做到达标排放。
“但对于工业硅和碳化硅等其他行业，目前大多是散小企业，配套治污设施尚不到位，环保监管也较弱，环保水平亟待加强。”小企业，配套治污设施尚不到位，环保监管也较弱，环保水平亟待加强。”
