中国的全球卫生外交应走向何方？
学者David P.Fidler指出，“卫生作为21世纪的基本价值观念之一，已经得到全世界的共识。”越来越频繁的全球性疫情警示各国政府重视公共卫生，强化人类命运共同体意识，共同致力于全球卫生治理。而实现全球卫生治理的重要途径就是开展卫生外交，并进行有效的卫生合作。WHO将全球卫生外交的关注核心定义为“塑造和管理在卫生方面的全球政策环境”，目标是“处理好卫生、对外政策和贸易之间的关系”。新型冠状病毒肺炎疫情是对全球公共卫生安全的重大考验，中国在应对考验时表现出的智慧与担当对我国卫生外交的未来发展指明了方向。
第一，全球卫生外交的独有特性是“全球”和“卫生”，即一个超越国家边界影响的、以专业知识为主要外交谈判筹码的问题。在全球互联互通的时代，卫生问题很容易超越国界，迅速进入一国甚至多国的外交议程，演化成国际政治议题。学者张清敏认为，“全球卫生外交的侧重点不是一个国家如何使用外交手段来落实其对外卫生政策，而是关注卫生领域的国际关系行为体之间的合作在解决人类面临的卫生问题上所发挥的作用。”他还提出， “与传统外交不同，全球卫生外交与医疗卫生方面的专业知识和技术手段密切相关。在全球卫生外交领域活跃的行为体不是军事或经济影响力最强的国家，而是卫生领域的先行者。”本次新型冠状病毒肺炎疫情，中国科学家在较短时间内分离出病毒并与国际科学界分享，以及以“中国速度”“中国效率”开展的防控措施都可为中国当前和今后赢得全球卫生外交领域的“话语权”。
第二，积极与国际组织等非国家行为体合作，共同开展全球卫生外交。全球卫生外交是涉及多行为主体、多层次互动的外交领域。对于需要多方合作方能取得治理成效的问题，除了与国家行为体保持积极互动外，中国更需要与相关国际组织合作。国际组织既是中国分享治理经验与成效的平台，也是中国展示负责任大国形象的重要窗口。新型冠肺炎状病毒疫情爆发后，中国始终与国际社会、特别是WHO密切沟通，通报病例和研究成果，将自己置身于国际社会的“监督”之下。中国与WHO的合作不仅能控制疫情在全球传播，也有利于减少中国的负面舆情。
第三，积极塑造全球卫生外交的新规范，主动界定卫生外交领域国家与非国家行为体的关系准则。外交规范在外交实践上形成，具有指导和引领未来外交实践的作用。全球卫生外交所代表的正是新的外交规范的发展趋势，而且这个规范与卫生领域的全球治理紧密相连。中国首先提出了“人类命运共同体”理念，并将此理念应用于对外交往中。新型冠状病毒肺炎疫情的爆发从另一个侧面反映出“人类命运共同体”理念在全球卫生治理上的重要性，因此，中国在塑造全球卫生外交的新规范方面具有独特优势。同时， 全球卫生外交也进一步界定了国家与非国家行为体之间的关系准则为相互依存、相互需求，而非支配。
刘晓伟：中国国际问题研究院助理研究员。
文章来源于《公共外交季刊》
