本文简述中国北邻蒙古国和地处朝鲜半岛南北方的韩国、朝鲜三个东北亚国家的战略地位的特殊性与重要性，从政治、经济、人文视角论述蒙古国与韩国、朝鲜的密切关系，并展望蒙古国依靠本国与朝韩两国拥有的良好关系斡旋朝鲜半岛问题，对半岛局势的缓和将起到积极影响，同时对中国坚持的和平稳定、无核化和通过对话协商解决的朝鲜半岛政策，无疑是积极的支持。
蒙古国和朝鲜半岛的战略地位
蒙古国和朝鲜半岛的南北朝鲜都是中国的近邻，同属东北亚地区国家。他们都是小国，但是，他们所处特殊的地理位置，使其战略意义非常重要。
对于蒙古的地理位置，早在1904年英国著名的地理学家和大战略思想家哈尔福德·J·麦金德（Sir Halford J. Mackinder）曾说，“这里是世界的中心”（泛指蒙古地区）。他认为，欧亚大陆中部平坦的大草原曾利于蒙古人对欧洲的入侵；随着陆上交通工具的发展，欧亚大陆的“心脏地带”成为最重要的战略地区。蒙古是否是世界的中心未曾得到考证，但是蒙古国具有连接东北亚和中亚地区甚至连接欧亚大陆的重要地理位置，还具有地处中俄两大国之间的重要地缘战略价值，这是事实。蒙古国特殊的地理位置及地缘战略的重要性历来吸引着世界大国及邻国的战略关注。蒙古国也利用其独特的天然优势，发展多重外交，扩大本身的国际影响，并获取国家利益的更大化。
历史上，一些国家围绕东北亚战略利益的角逐与冲突往往以朝鲜半岛为焦点地区。中日甲午战争（1894）和20世纪上半期两次大规模战争，即日俄战争（1904）、朝鲜战争（1950）都是围绕着朝鲜半岛爆发或以朝鲜半岛为主战场。有学者言：“处于世界体系的中心和边缘之间的小国，都非常重要。”如果说蒙古是占据“中心”位置的小国，那么朝、韩两国确实是靠近大国的边缘小国。20世纪40年代，美国国际关系学者斯皮克曼（Nicholas John Spykman）就强调“边缘地带”的重要性。的确，朝鲜半岛特殊的地理位置和战略地位，南北对立的关系以及各大国在半岛的战略利益等因素，决定了其在东北亚地区政治与安全事务中“四两拨千斤”的战略重心价值。
蒙古国与韩国的关系
蒙古人民共和国（1992年改称蒙古国）与大韩民国于1990年3月26日建立外交关系。20多年来，特别是进入21世纪以来，蒙韩两国政治、经贸、人文等领域的合作关系不断拓展。
蒙韩保持高层交往
蒙韩总统和总理互访频繁，蒙方支持韩国的“阳光政策”，韩方为蒙提供经济援助。
20世纪90年代蒙韩总统实现互访。1991年蒙第一任总统奥其尔巴特首次访问韩国时，双方签署了《关于建立航空联系协定》《关于互免外交公务护照协定》和《两国教育部合作计划》。韩国决定当年为蒙提供100万美元的无偿援助和1000万美元的优惠贷款。1999年韩国总统金大中访蒙，两国签署了《21世纪互补发展合作协议》。蒙表示支持韩国对朝鲜推行的“阳光政策”，韩总统承诺向蒙提供用于改善蒙古通讯状况的1900万美元的贷款和300万美元的无偿援助。
进入新世纪以来两国元首更加频繁交往。2001年蒙总统巴嘎班迪访韩， 两国发表了《蒙韩首脑会晤联合新闻公报》。双方认为，蒙古自然资源丰富、而韩国有先进的发展经验和技术，双方在“恢复南北朝鲜铁路并与蒙古连接”等项目上有广泛的合作可能。2006年韩总统卢武铉访蒙，期间两国领导人会谈中，韩方允诺为蒙提供人道主义援助。2011年韩总统李明博访蒙， 双方发表联合声明，将两国关系从“睦邻友好合作伙伴”关系提升至“全面伙伴关系”。蒙韩双方还签署了《蒙韩中期合作规划》，蒙古矿产能源部与韩国知识经济部之间签署《资源能源合作谅解备忘录》等文件，双方商定为减少乌兰巴托市区空气污染，依托巴嘎诺尔煤矿建立煤炭深加工企业方面加强合作，韩方决定向蒙提供3亿美元优惠贷款。2016年蒙总统额勒贝格道尔吉和韩国总统朴槿惠互访。
两国总理层面互访多次。2001韩国总理李汉东访蒙，这是韩国总理首次访蒙。韩政府允诺向蒙提供100万美元的无偿援助用于发展电信业，双方签署了中小企业合作协定和两国电信公司的合作协定。2003年蒙总理恩赫巴亚尔访韩，双方磋商了韩在蒙帮助建立自由贸易区问题。蒙韩还就旅游合作、增加蒙古留韩国的学生、集约化农业、信息技术以及保障蒙古在韩国劳工的合法权利、东北亚区域合作等问题广泛交换了意见。2018年1月蒙总理呼日勒苏赫访问韩国。蒙总理称，蒙韩关系在蒙对外政策中占有重要地位，他的首次出访从“第三邻国”韩国开始。韩总统文在寅表示，愿意将与蒙建立的“全面伙伴关系”提升至“战略伙伴关系”，并在政治、经济、贸易和投资领域上进一步加强两国合作关系和民间交流。他强调，韩蒙两国都为东北亚地区繁荣发展而做出积极的努力。此间，双方签署了“2017—2019年蒙从韩贷款”“两国劳务合作协定”等谅解备忘录。此次，韩国政府为蒙提供相当于7亿美元的优惠韩元贷款。
蒙韩经贸关系和人文合作
近年来，蒙古同韩国的经贸关系稳步发展。目前，韩国已成为蒙古的主要贸易伙伴之一和重要的投资来源地。
贸易与投资。蒙韩建交初期，1990年两国贸易额仅为90万美元。到2018 年两国贸易额达到了2.836亿美元，其中，蒙出口韩2120万美元，蒙自韩进口2.624亿美元（蒙古海关总署《进出口货物统计年鉴2018》）蒙韩贸易的特点是蒙历来从韩进口多于出口。蒙韩进出口贸易总额一般位居蒙外贸的第4—5位。蒙从韩进口的各类汽车充斥蒙古市场，还有电器、农机、医药器械、化妆品、服装和食品。蒙主要向韩出口畜产品、纺织品、鹿茸和少量萤石等矿物。
2014年韩国对蒙直接投资额为3144万美元，累计直接投资额达3.84亿美元。韩对蒙投资一直占据第4—5位。随着前几年受国际矿产品市场价格走低和蒙国内投资环境不佳和政策不稳等影响，外商在蒙投资缩减，韩国在蒙投资亦受到了影响。韩在蒙投资的主要行业为贸易、餐饮、地质、矿产、通讯、医疗、美容等。
人文交流。蒙古与韩国的人文交流很广泛。按双方“教育合作协定”蒙韩每年互派留学生，近年赴韩留学的蒙古学生不断增加，据统计，2016年在韩蒙古留学生7000多人。韩国青年也纷纷来蒙学习蒙古语言文学等专业，在韩生活的蒙古人接4万多，其中1.2万人为合同工。同时，2017年有9600个蒙古公民到韩国就医，而在蒙生活和工作的韩国人约3000人。此外，近10多年来1753名蒙古公民与韩国人结婚，占蒙古公民与外国人联姻人数的一半（引自《蒙古消息报》2018年第7期）。而在体育方面，韩国的跆拳道在蒙古也很流行。双方还商定，每年两国建交纪念日前后，双方都要搞一些宣传对方历史、文化，促进两国关系发展的“文化周”活动。与其它亚洲国家一样， “韩流”同样也冲击着这个草原之国，年轻人看韩剧成为一种时尚。
蒙古国与朝鲜的关系
蒙朝关系回顾
1948年10月15日，蒙古人民共和国与朝鲜民主主义人民共和国建立了大使级外交关系。朝鲜是继苏联之后第二个承认并与蒙古建交的国家。蒙古是朝鲜传统的友好国家。
在朝鲜战争期间，蒙古政府给予朝鲜人民物质及精神上的援助和支持。1950年12月蒙古人民革命党中央政治局作出了对抗美斗争的朝鲜人民给予援助的决议，并设立了专门委员会。1953年1月以苏仍扎布部长会议副主席为首的蒙古赴朝鲜慰问团赴朝。从1951年至1957年，蒙援助朝20万头牲畜、5000吨小麦、12万件衣服。1953年5月，在乌兰巴托设立了一所抚养朝鲜孤儿 的学校，专门接纳朝鲜战争期间的遗孤，共有200多名孤儿和30名学生从朝鲜送到乌兰巴托。1959年5月蒙朝签订了关于蒙古收养孤儿的移交书。
双方老一辈领导人互访多次。1956年金日成首相率朝鲜政府代表团访蒙。1956年泽登巴尔部长会议主席率蒙古政府代表团访朝。1988年6月朝鲜劳动党中央委员会总书记、朝鲜国家主席金日成再度访蒙。此外，两国各部委领导之间的接触也非常密切。双方各级领导人的频繁互访，增进了两国人民的友谊和团结互助的亲密关系。
蒙朝关系现状
1990年代初，蒙古选择民主化发展道路，实行开放政策以后，蒙朝关系处于相对低调状态。蒙因国内经济滑坡，两国没有太多的经贸往来。新世纪以来，两国恢复传统关系，交往密切起来。
2002年朝鲜外相白南舜访蒙，这是朝外相17年来首次访蒙。两国签署了《蒙朝友好关系与合作条约》，这一条约的重新签订标志着蒙朝两国关系进入了一个新的历史时期。蒙朝双方在《友好关系与合作条约》中特别强调了军事防务问题。蒙古方面则表示支持全体朝鲜人民在没有外部因素参与的情况下通过和平手段实现朝鲜半岛的统一。
积极开展经贸合作是蒙朝关系的另一重点。在《友好关系与合作条约》中，双方表示将鼓励各自国家的私人和企业积极参与双边经济合作，鼓励相互投资，扩大和发展在运输领域，特别是在铁路运输方面的合作。蒙古希望自己的铁路与贯穿朝鲜半岛的新义州铁路相连，从而增加一个出海口，扩大对外经济交往。
蒙古是与朝鲜保持友好关系的少数国家之一，蒙曾努力要做朝核问题“第七方”。2003年蒙总理恩赫巴雅尔访朝后宣布，蒙希望能够积极参与东 北亚安全事务，主要着眼于帮助解决朝鲜半岛核问题。他表示，朝核问题有关各方之间进行积极的外交努力，使危机通过和平的对话得到最终的解决。
2004年蒙总统巴嘎班迪对朝鲜进行国事访问时表示，朝鲜半岛的无核化以及半岛局势的和平与稳定符合本地区和世界的利益，相信半岛问题将通过和平协商得到解决。
2013年10月蒙总统额勒贝格道尔吉应邀访朝，这是金正恩自2011年执政后首位访朝的外国元首。蒙总统与朝方讨论“乌兰巴托对话机制”，蒙古拟在朝日之间作为第三方，斡旋和调停半岛问题。“乌兰巴托对话机制”是蒙古时任总统额勒贝格道尔吉于2013年4月在蒙举行的第七届民主国家共同体部长会议期间提出，旨在建立一个加强东北亚地区安全、增进区域国家互信的对话交流机制，迄今已经召开5次会议。2018年6月14日第五届东北亚安全“乌兰巴托对话”国际会议在乌兰巴托举行。鉴于蒙日有着良好关系，在朝日关系上，至少在“朝鲜绑架日本人”问题上，蒙可以起到调停作用。
2019年4月蒙古新上任的国家大呼拉尔主席（议长）赞丹沙塔尔接见朝驻蒙大使。朝大使向蒙议长传达了朝鲜最高领导人金正恩邀请他访问朝鲜的意愿。赞丹沙塔尔表示感谢并称，美朝首脑会晤2018年在新加坡、2019年在越南分别举行，未来完全可以在乌兰巴托举办。
蒙古国与朝鲜的经贸合作份额不大
1956年5月、12月两国分别签订了蒙朝文化合作协定和贸易协定。1961 年朝无偿援助蒙古建设的一所7年制学校落成，1966年朝鲜提供技术设备的乌兰巴托搪瓷厂投产。
1980年代初蒙朝贸易额约1000万卢布，1992年为147万美元。2017年蒙朝贸易总额达到历史最高231.9万美元，增幅10%，2018年降至152.52万美元（蒙古海关总署：《进出口货物统计年鉴2018》，第19页）朝鲜从蒙进口冷冻牛肉、雪茄和香烟，蒙从朝主要进口药品，药品占进口量的78%。
蒙古国与朝鲜半岛关系
蒙韩积极发展关系的考量
在政治上，韩国方面利用蒙古与朝鲜传统友好关系，使其支持韩国的“阳光政策”，在韩朝之间起到调解作用；同时蒙古方面欲参与朝鲜半岛和平进程，谋求在缓和朝鲜半岛紧张局势方面发挥积极作用，借此提高蒙古国的国际地位和影响。
在经济上，蒙韩两国都希望利用韩国发展经济的成功经验、先进技术以及资金优势，共同开发蒙古丰富的自然资源。韩国答应出资在蒙东部省开辟20万平方公里的土地建立自由贸易区，并在自由贸易区建成后由韩方提供资金和技术设备以及管理，吸纳滞留在蒙古的朝鲜难民作为主要劳动力。
蒙古试图积极推动和平解决半岛问题
蒙古在朝鲜半岛问题上有着很大的抱负，一直想在解决半岛核问题上有所建树。
蒙古的学术界认为蒙在朝鲜半岛问题上可以起到积极地调和作用。他们认为：第一，蒙古和南北朝鲜同时有相当友好的关系，而且蒙朝人民之间没有历史遗留下来问题；第二，作为前社会主义国家和今天的民主国家，在政治文化方面蒙古能够和南北朝鲜同时沟通；第三，由于历史因素，朝鲜对东北亚一些国家一直存有疑虑。蒙古是除了地区稳定利益之外在朝鲜半岛没有特殊利益的小国，蒙古认为在朝鲜半岛问题上应该能够做出一定的贡献。
所以，蒙古国是在解决东北亚问题上不可或缺的重要一员。
蒙古国与半岛关系的对华影响
众所周知，目前朝鲜半岛局势仍然复杂。中国面对严峻的半岛局势，坚持“朝鲜半岛无核化、维护半岛和平稳定、通过对话协商解决”的原则，并一直高度关注和不懈地进行调节。
中俄之间的蒙古，借助其与韩、朝两国的良好关系，亦试图进行积极的斡旋，这是解决半岛问题的又一个有利因素。特别是蒙古不仅与韩、朝和中、俄、日本拥有友好关系，而且同与朝鲜对峙的美国也具有很好的关系， 美国是蒙古的“第三邻国”，蒙古是在东北亚地区与各方以及美国都能对话和沟通的唯一中立国家。所以，蒙古在韩、朝之间的斡旋以及与各方之间的协调，对朝鲜半岛局势的缓和必将起到积极的影响，同时对中国的半岛政策无疑是有益的支持。
本文系中国教育部哲学社会科学重点研究基地重大项目《中国“一带一路”战略与蒙古国“草原之路”倡议对接推进研究》（项目编号：16JJDGJW008）的研究成果。
娜琳：察哈尔学会研究员，内蒙古大学教授，蒙古学研究中心专职研究员。
文章来源于《公共外交季刊》
