最近一段时间，东北亚地区各国间关系伴随着周遭环境的变化呈现着错综复杂的发展态势。在和平发展合作共赢早已成为普遍诉求的当今世界，东北亚地区各国应研究借鉴世界上其他区域一体化发展的成功经验，在政府和民间两个层面就构建区域发展与安全共同体、最终走向命运共同体的可行性进行沟通、研讨和磋商，共同推动地区局势进一步缓和，推动各国多方位、多领域、多层次、多主体的务实合作向纵深发展。
当今世界正处于冷战结束以来最深刻、最复杂、最剧烈的格局转换期和历史过渡期。中朝韩日俄蒙六国所在的东北亚地区，冷战时期曾是世界上阵营对抗最鲜明、彼此积怨最深重、安全形势最敏感的地区。如今，冷战结束已经30余年，国际关系总体和地区安全格局已有重大改变，但这里仍是发展问题最突出、大国博弈最明显、区域合作最困难的一个地区。
由于朝美之间存在根深蒂固的战略性矛盾和对立、朝韩之间存在难以调和的理念差异和利益冲突，朝鲜坚持先军政治路线并且大力开发核武器和弹道导弹技术，半岛局势缓和进程随着时间的推移而日趋复杂。冷战结束之初联合国与有关各方共同提出的雄心勃勃的图门江流域开发计划、朝鲜半岛南北双方谋求经济合作的努力和尝试、中日韩共建东北亚经济区的主张和设想，或浅尝辄止，或半途而废。就连一度被国际社会看好的解决朝核问题的六方会谈，也遭遇重大挫折，至今复谈无望！
2013年9月至10月间，中国国家主席习近平利用访问中亚东南亚之机， 向国际社会发出了共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，即“一带一路”倡议，得到世界上许多国家的赞同和支持。亚太国家的反应总体上积极而热烈，但东北亚各国的立场和态度不尽相同。2017年5月首届“一带一路”国际合作峰会在北京召开时，俄罗斯和蒙古领导人积极参与，在共同开展“一带一路”国际合作方面表现出强烈意愿。朝鲜半岛南北双方和日本， 亦有相应级别的官员与会，但后继行为与表现，不能不说差强人意。由于历史积怨与现实矛盾相互交织，领土纷争与互信缺失彼此叠加，“一带一路” 这一规模空前的共同发展行动和国际合作大业，在东北亚全域推进严重迟滞。作为地缘经济板块，东北亚总体上没有成为“一带一路”国际合作的“先锋区”和“示范区”，部分区域反而成了犹疑徘徊的“观望区”和“迟滞区”。
更令人遗憾的是，由于中日关系多年来一直得不到根本改善，中日经贸往来与科技合作失去了20世纪后期蓬蓬勃勃的良好势头。中韩关系也因突如其来的“萨德”问题而严重受挫，两国经贸合作与人文交流同时滑坡。朝鲜因为不停顿地试核试导而遭到严厉制裁，对外经济联系处于完全断裂的边缘。半岛南北双方、日本同半岛南北双方、俄罗斯蒙古与整个半岛及日本的经济合作，均呈久无起色的疲弱不振状态。在和平发展合作共赢早已成为普遍诉求的当今世界，具有很大发展潜能的日韩朝三国，竟徘徊在新一轮经济全球化和“一带一路”引领的新型国际合作之外，令人深感不安！
当今世界正处于大发展大变革大调整的历史过渡期，力量对比关系深刻变动、新旧格局剧烈转换，导致国际关系中的不稳定、不确定和不可测性分外突出。2018年年初，朝鲜方面突然宣布放弃多年坚守的拥核自保方针，朝美两国从相互威吓走到谈判桌旁；中朝之间历史形成的传统友谊，经过中朝双方的共同努力，重新发扬光大；俄罗斯与日本虽然在领土问题上芥蒂未除，但两国关系已经进入二战结束以来未曾有过的活跃期也是不争之事实。东北亚局势缓和与和平发展，曙光再现。
更令人欣慰的是，近两年来，中韩关系也出现了良好势头。双方领导人以高层交往引领政治对话、经贸合作及人文交流，两国关系基本回到正常发展轨道。与此同时，中日关系也逐渐回到对话与合作并行发展的健康轨道。继安倍首相成功访华后，中日两国领导人又举行了大阪会晤，为两国关系持续改善指明了方向。在此背景下，中日韩三方合作机制被激活。东北亚区域合作有了多元动因，展现出新的前景。
但与此同时，东北亚局势发展还不明朗。美朝两国领导人首次会晤就政治解决朝核问题达成共识，第二次会晤却无果而终，朝核问题迷离不清，朝美关系还有变数。美国主导的对朝制裁没有松动。包括中俄韩等国在内，国际社会欲提升对朝经贸关系，难有大的作为。再加上韩日两国经贸关系出现严重问题，两国政治关系形成不良发展态势，朝鲜与日本的关系没有丝毫改善，朝鲜半岛和整个东北亚共谋和平与安全的全区合作大格局，一时还无法生成。对此，我们要有清醒的认识和估计。
另一方面，我们也要看到，当今世界和平发展合作共赢的时代潮流浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡。目前，美国奉行以孤立主义、保守主义为主要表现形式的新霸权主义，但以持续对朝施压方式推动解决朝核问题，这一总体思路没有改变。美国与朝鲜直接对话与沟通的窗口也没有关闭。朝鲜在核问题上立场全面倒退的可能性不是很大，因为朝鲜无法承受立场倒退引发的风险和代价。中俄韩日及其他有关各方主张朝核问题政治解决的意志和决心，也不会改变。
在这种情况下，东北亚各国应相向而行，在政治上密切交往，在经济上相互助力，在人文领域深化交流，在安全方面加强对话，共同推动地区局势进一步缓和，推动各国多方位、多领域、多层次、多主体的务实合作向纵深发展。
为实现上述目标，我认为，东北亚各国应研究借鉴世界上其他区域一体化发展的成功经验，在政府和民间两个层面就构建区域发展与安全共同体、最终走向命运共同体的可行性进行沟通、研讨和磋商。要在形成初步共识的基础上，召开区域合作外长会。如有困难，亦可考虑首先召开经济部长会、贸易部长会、发展部长会、财政部长会、文旅部长会、央行行长会，直到国防部长会等。条件成熟后，择机召开机制化的东北亚六国首脑会议。美国不是东北亚国家，但属于东北亚事务的重要参与方。为体现和保障东北亚区域合作的开放性，可采取“6+1”模式，以适当方式吸引美国参与东北亚发展与安全共同体的相关对话和磋商。
这是一个非常大胆但并非不可操作的建议。已经重启的中日韩合作机制，可以为推动构建东北亚发展与安全共同体发挥主导或引领作用。三方外长会或领导人会议，可考虑在适当的时候，共同制定和发表一份原则性的宣言或声明，阐述构建东北亚发展与安全共同体、最终走向命运共同体的愿景与原则、方向与路径。与此同时，可以言行并举，拓展中日韩合作思路，创新中日韩合作模式。譬如，以“3+1”模式，首先吸收朝鲜参与到中日韩合作机制中来。尔后逐步吸收俄罗斯和蒙古国参加。中日韩三方合作完全有可能成为提升东北亚区域合作水平的核心力量，成为推动构建东北亚发展与安全共同体的主引擎。
构建东北亚发展与安全共同体，目标是宏伟的，任务是艰巨的，困难、风险和挑战将是多方面的，甚至可能是始料未及的。但我想，只要相关各方能够超越社会制度差异，超越意识形态对立，超越历史积怨鸿沟，统筹考虑各方利益与需求，充分发挥各方优势与潜能，我们就能把日本与韩国的资金和技术、俄罗斯与蒙古的能源和资源、中国与朝鲜的市场需求有效地结合起来。就能够把激发日本和韩国的经济活力、参与和促进朝鲜经济开放、实现图们江流域共同开发、推动俄罗斯远东西伯利亚地区开发、振兴中国东北老工业区、打造中蒙俄经济走廊几大目标融合起来，实现最大限度的合作发展、联动发展和共赢发展，打造出东北亚地区全域合作的新范式，开辟出东北亚各国和平发展的新格局。
于洪君：本刊编委，全国政协外事委员会委员，中联部原副部长。
文章来源于《公共外交季刊》
