“一带一路”是我国重大倡议。东南亚是推进建设“一带一路”的关键区域。大量中资企业大力向东南亚拓展市场，面临文化与法律差异的困扰，受制于当地政府出台的各种政策，频受政府领导人更迭的困扰，在“一带一路”投资与市场拓展过程中遇到许多难题，进一步彰显文化互信的重要性与迫切性。

当前，“一带一路”倡议得到大力实施，许多企业走出去后取得了亮丽成绩，但是一些企业面临一系列风险，甚至遭受严重损失。笔者在东南亚调研时发现，一些当地民众并没有感受中企为他们带来显在、直接的利益，反而对中企在当地的投资产生抵制心理，出现许多非议甚至是负面评论。这种情况值得我们认真研判，并制定科学的应对策略，促进中企与当地民众的沟通，获得他们的理解与支持。

对当地政治、文化与法律认识不足

中资企业大量走出国门，在“一带一路”沿线国家拓展市场。有些企业取得了不错的成绩，但有些企业特别是基建项目却不如人意。例如印尼高铁经历了重重困难，迄今高铁建设用地仍然没有全部交付，无法开展全面建设，其中一个重要原因就是印尼法律规定土地属于私人所有，在选票效应下，政府不敢动用暴力去征地，启动法律程序修改或制定国家征收私人土地的法律，又受到许多国会议员的强烈抵制，高铁建设因此耗时费力。自2015 年10月中企与印度尼西亚四家国有企业签署建设协议后，即使印尼总统佐科亲自莅临动工现场剪彩，高调宣示高铁对印尼的重要性，但三年过去，高铁建设仍然面临土地征收的问题。

中国高铁走出去遭受另一个挫折是泰国高铁。我国与泰国就高铁建设的计划已经签定了相关协议，但是泰国只拿出一小段路线让中国企业建设，目前仅是开了工，但是建设过程也面临印度尼西亚同样的土地征收问题，建设工期也会比较长。中企帮助老挝建设高铁，但是老挝人口只有600多万，经济相对落后，如果没有把东南亚的高铁都串联起来，就无法发挥老挝高铁的作用，中企很难收回数十亿美元的成本。对于这些经济、文化与法律等因素造成的建设延缓问题，从今天中企所面临的困难来看，它们显然未做好充分的心理准备，以致在投资过程中遇到许多棘手问题，业务进展受到严重影响， 甚至使合同无法得到有效执行，对中企和中国形象造成伤害。

收购或入股当地企业受制于当地政策

一些中资企业采取与当地企业联营，入股当地企业，甚至全资收购的方式实现在其他国家开展业务，然而，由于法律的限制，中资企业发现即使签了协议，也无法在当地开展业务。一些企业者被合作方蒙骗，资金被对方占用，甚至窃取，但却投诉无门。中企由于缺乏对当地市场的了解，或者受限于当地法律，经常蒙受巨额亏损，此类事件屡有发生。

2015年1月，马来西亚“一个大马发展公司”以约23亿美元把旗下电力公司EDRA的全部股权脱售予中国广核集团，2015年12月31日该公司进行重组， 并将大马城60%股权脱手予由马国柔佛州政府所拥有的依海控股（IWH）和中铁分别出资60%及40%组成的ICSB财团后，引起在野党对纳吉布首相受中国“金援”的质疑。在一连串的质疑声中，2017年5月马来西亚财政部属下的敦拉萨国际贸易中心私人有限公司（TRX City）以合作方未完成付款为由，宣布“依海控股（马）”及中国中铁集团组成的联营体（ICSB）对“大马城” 项目注资60%股份的协议失效，尽管ICSB声明已完成付款，但马国政府仍然拒绝ICSB的要求。中国中铁多年在马来西亚的努力由此付诸东流。

令中企形象受到损害的是，中资企业与上任政府签定的合约，均被马来西亚民众视为上任政府的支持者。上任政府中饱私囊，掏空国家财政的行为，在马来西亚社会当中产生强烈的反对声音。据笔者于2017年4月在马来西亚面向华人的调查时发现，几乎调查问卷的统计数据都显示，接近70%的华人都表示把票投给在野党，预示执政的国阵联盟面临华人选票严重流失的问题，反映华人对国阵联盟的信任度极低，果然2018年5月的选举结果验证了这一结果。选举结果使国阵不得不让出权力，面临胜选的在野党的贪污指控与调查，中企形象也因此受到极大的伤害。

政府领导人更迭增加投资风险

东南亚国家每隔一段时间就会出现政府领导人竞选换届的现象。一些政党和候选人因为政绩不佳而竞选失败，原先与中国政府签定的协议，以及对中企提供的优惠政策也会因为新的政府领导人上台而无法得到有效执行。

2016年11月1日，在两国总理的见证下，中国交建与马来西亚铁路衔接公司在北京签署了马来西亚东部沿海铁路项目合同，合同金额约745亿元人民币。根据双边协议，中国通过马来西亚进出口银行，为马来西亚东海岸铁路项目提供550亿林吉特（约合890亿人民币）的低息贷款。然而，对于这条有利马来西亚基础设施建设，促进该国经济发展的高铁却受到反对党的猛烈抨击。2018年4月，马来西亚举行大选。反对党针对国阵吸引中国投资，并为中资提供良好投资环境提出强烈抗议，认为政府典当马来西亚国家利益，透支马来西亚经济发展前景，强烈反对中企建设高铁计划，表示一旦赢得大选， 就会搁置、延缓甚至取消原先与中国政府、企业签定的合约。果然，2018年5 月马来西亚在野党联盟—希盟上台之后，接连推迟或取消这些项目，给中企带来严重的经济损失。

一国领导人更替是政治选举的正常现象，然而，中企在向外投资时，把希望系于当地政府甚至一个国家领导人身上，这种投资理念存在巨大误区。例如柬埔寨洪森首相对华甚为友好，但是反对党不容忽视，在中低人群中支持率非常高，在2017年的地方选举中，取得了良好成绩。虽然反对党在现时期无法把洪森拉下马，但是谁能保证洪森及其所在的人民党永远都会执政， 也不可能保证洪森之后的领导人也会亲中，一旦柬埔寨政局发生变迭，那么中国在柬埔寨的投资就会面临巨大风险，甚至遭受排挤。笔者于2017年3月在柬埔寨调研时发现，中资企业在金边、西哈努克港的投资多为房地产、港口、发电厂、道路等基础设施。房地产泡沫不断膨胀，首都金边环境最好的钻石岛，一平方米已经达到5000美元以上，对于人均国民生产总值只有1300 美元（2017年）的柬埔寨人来说，房价已经远远超出他们的承受能力。可想而知，无法承受高昂房价的柬埔寨人如果起来反对洪森，造成政局动荡，那么 这些房地产由谁来接盘，中资企业如何收回投资成本，实在是一个严重问题。

忽视与当地民众的文化交流与社会互动

“一带一路”国家国情各不相同，文化不同，社会制度也存在非常大的差异，但是中企把国内的做法搬到当地，导致水土不服的现象屡屡发生，造成极大的损失。老挝中华总商会执行会长姚宾于2017年4月12日接受笔者采访时认为，“一带一路”为东南亚各国提供了发展资金，推动了当地的经济发展，其出发点是很好的，但是在执行过程中存在许多偏差。

比如说，中国对老挝的援助，只顾掏钱而忽视对援助效果的评估，结果帮助老挝政府建设了许多建筑，但这些建筑却没有起到显著的作用，当地民众并没有感受到中国援助对他们的生活起到积极作用。反观日本对老挝的援助，其在实施援助项目之前，对该项目进行深入评估，在实施过程中不断监测，项目完成后还会对项目的效果进行评估。日本在建设过程中，倾听公众的反馈意见，加强与他们的文化互动，及时调整援助的方式，以求取得实效。而我国对老挝的援助，只做一锤子买卖，实施之前缺乏深入研究，实施过程缺乏监测和指导，实施结束之后缺乏效果评估，结果花了许多钱，但是却得不到良好效果，当地公众反而觉得中国在掠夺他们的资源。这说明中国在推行“一带一路”建设的过程中，缺乏对当地国情的研究，忽视与当地民众的文化互动，更欠缺制定长期、持久民心相通的文化交流计划。在文化互动无法得有效开展，民心相通无法取得实效的情况下，中企又没有制定具有高度针对性、科学性的政策，常使项目无法得到有效开展，或者开展实施建设后无法取得正面的效果，有时还面临民众示威游行的尴尬局面。

亟待增强应对舆情的意识与反应能力

中企帮助“一带一路”国家做了很多很好的事情，但是一些负面的事情不断被放大和广泛传播，而企业也缺乏应有的监测，并及时进行澄清。比如中国企业在老挝北部建设了许多香蕉园，帮助当地农民脱贫致富，每年向中国出口超过4000万美元的香蕉，农民也通过种植香蕉改善了生活，但是当地媒体和西方媒体却抓住香蕉园施用化肥对环境产生影响的负面效应，对中国援建的香蕉园大肆攻击，无视中企为帮助当地农民改善生活的努力。媒体的负面报道冲击了中企形象，迫使政府停止中企的农业建设项目。对于这些负面报道，中企却未能及时反应，并通过多个渠道向政府反映真实的情况，主动联系和接受媒体的采访，进行澄清与反击，扭转舆论的不利地位。

中企帮助印尼建设高铁，但是许多当地民众认为中企聘用了大量中国劳工，据此质疑中国工人抢走了他们的饭碗，甚至把“一带一路”建设视为对印度尼西亚的经济侵略。一些印尼社交网站上流传的“中国工人大量涌入印尼，抢走印尼人的饭碗”等谣言反映了这种隐藏在民众深处的“反华情绪”。一些伊斯兰宗教领袖为此发表言论，表示要阻止中国工人进入印尼、甚至要把中国投资者赶出印尼。例如，2017年5月14日，印尼激进伊斯兰教宗教领袖巴彻蒂尔纳夕尔（Bachtiar Nasir）在接受路透社采访时发表反华言论， 声称：“国家应确保没把印尼卖给外国人，尤其是中国”。他说，在印尼的外资，特别是来自中国的投资，并没有帮助到一般印尼人。在印度尼西亚， 类似纳夕尔操弄宗教，敌视华人与中国在印尼投资的言论有很大的市场。对于这些极端言论，鲜少有中企的反驳声音，自然使民众进一步加深了中企在印度尼西亚投资意图的疑虑。

总结

中国开展“一带一路”建设，为沿线国家提供了巨大的机遇，许多当地民众从“一带一路”得到许多商业机会。“一带一路”倡议是中国全方位走出去并关系到中国未来数十年，甚至上百年的发展大计，要制定长期性的、战略性的文化互信战略，经济建设要惠及当地民众。

面对中企在海外投资所面临到各种风险，一方面需要中企加强遵守法律的意识，增强风险预判能力，做好各种风险预防措施，另一方面要加强文化交流，促进互信，要为当地民众创造就业机会，真正惠及当地收入较低的人群，提高他们的工作技能，改善他们的生活，获得更多当地民众的支持，以减少“一带一路”的建设阻力，改善不利舆情环境，减少当地民众因为不了解“一带一路”的主旨而对中国投资产生疑虑，促成民众理解，政府支持的良好投资与商业环境，形成民众欢迎中国投资的氛围，这样“一带一路”建设就会收到更好的效果。

本文系国家社科重点项目《海外华文传媒促进“一带一路”信息互联互通的机制创新研究》（项目编号：16AXW007）成果之一。

彭伟步：暨南大学新闻与传播学院教授。

文章来源于《公共外交季刊》