城市外交须有所取舍
洛杉矶现已是仅次于纽约的全美第二大都会区，也是全球最大都会区之一，大区人口近2000万（洛杉矶市397万，2015年），是全球公认的娱乐、 商业、媒体、教育、时尚、体育及国际贸易中心。而旧金山虽然没有洛杉矶那样庞大的人口，但作为美国太平洋重要港口，及近百万人口的城市（2014 年）和诸多必到景点，也被认为是当之无愧的国际都市及旅游胜地，同时还是美国西部重要的金融中心与高科技研发基地，地位不可动摇。
两地均为世界级大城市，但在进行对外交往中却把握着取舍分寸，并不是区内所有产业与城市一哄而上，而是突出重点，惠及其余。很多发展中国家进行城市外交的目标是要建立多少对姐妹城市，与多少国际组织合作， 或者是要成为纽约、伦敦或东京那样的发达的巨型城市，而这种盲目的规模扩张恰恰是后者当前所力图避免的。城市外交贵精不贵多，须找准特色予以发扬，而非全面出击搞“大而全”。洛杉矶大都会区辖五个县区，大小数十个城市（镇），各有特点，情况迥异，如果整体打包对外推介，势必失去重心，焦点不明，而以“好莱坞”及NBA球队作为城市品牌，则可迅速吸引注意，产生浓厚兴趣。旧金山与此类似，仅硅谷所涵盖之城镇数量即难以计数，科技公司不但位于传统的圣塔克拉拉谷底，现在还发展到了旧金山湾区的城市，苹果、微软等公司均分散在不同的城市，对外传播时难有统一口径，而“硅谷”一词巧妙地将分散各地的所有高科技公司与高等学府“一网打尽”，且蕴含有不言自明的科技含量，极大突出了技术特点，使硅谷成为了旧金山的“科技名片”。
有所取舍的做法意在使大城小镇均衡发展，共同建立良好口碑使更多的城镇、社区与人群从城市外交中受益，而不仅仅局限于某一两个如洛杉矶或旧金山这样的巨型中心城市。目前观察，这种做法有其独到之处。
中国城市外交必结硕果
洛杉矶与旧金山两市及其周边地区在城市外交上确有突出表现，不论是国际友好城市缔结、城市协作平台运作，还是与国际组织的交往方面，均可圈可点，也使得整个加利福利亚州成为了全球公共外交的焦点，虽然近年来美国政府对公共外交的投入有所减少，重视程度不足，但正是洛杉矶与旧金山这样的城市利用自身相对独立的优势，通过对外经贸、文化、科技等方面交流，涉及了传统外交未涉及之领域，取得了政府外交未取得之成绩，并将城市外交的效能在国际舞台上最大程度地转化为了美国国家公共外交的现实成果。这一成绩的取得，与其充分挖掘并发挥地方特色实有密不可分的关系。
中国城市外交刚刚起步，有着不错开局，今后的工作亦应突出地方特色，令人过目难忘，同时也须具耐心。城市外交的成绩不仅仅是一个个友好城市协议的缔结，也不限于与国际组织建立联系，最终还是要惠及民众。洛杉矶城市治理中曾有过与雾霾现象50年抗争的历史，直到20世纪90年代才取得胜利，这并不妨碍其成为今日国际舞台上城市外交的明星，中国城市可以此为例，提升自身治理能力，优化对外交流水准，力争在未来的国际舞台彰显城市风采。
卢暄：察哈尔学会研究员，海南大学政治与公共管理学院讲师，海南公共外交研究中心研究员。
文章来源于《公共外交季刊》
