原标题： 生逢其时！中缅之间的这个“人”将大有作为——
11月19日，中国外交部长王毅访问缅甸期间表示，中方提议建设“人字型”中缅经济走廊，形成三足鼎立的大合作格局。缅甸国务资政昂山素季回应，缅方赞赏中方提出的中缅经济走廊倡议，愿尽早就此倡议与中方对接。缅甸政府11月27日宣布，昂山素季将于近期访问北京。
中缅经济走廊北起中国云南，经中缅边境南下到曼德勒，然后分别延伸到仰光新城和皎漂经济特区，形成三端支撑、三足鼎立的大合作格局。这是继中老经济走廊之后，中国日前与周边国家提出共建的又一双边经济走廊。此前，“一带一路”布局的六大经济走廊以多边为主，包括西南方向的孟中印缅和中国-中南半岛经济走廊。
▲11月19日，中国外交部长王毅（左）在内比都与缅甸国务资政兼外交部长昂山素季举行会谈。
国际经济走廊：多边VS双边
观察人士认为，西南方向的多边经济走廊进展不太理想。针对孟中印缅经济走廊，四国成立了联合研究工作组，但进展也局限于“联合研究”。
中国-中南半岛经济走廊虽有概念，但实质内容还不清晰，走廊框架、具体线路、合作机制等等都不明确。这一地区合作面临的问题是机制林立，包括澜湄合作、大湄公河次区域经济合作、湄公河委员会和东盟-湄公河流域开发合作等。这些机制如何对接或整合，已成为一个现实问题。
▲图片来源：中国新闻网
而双边经济走廊相继提出蕴含着一种新思路：以双边带动多边，从易到难、循序渐进，树立标杆、示范引领，逐步推进多边经济走廊建设。相较于多边经济走廊，双边经济走廊推进具有多重优势，如政治互信良好、合作意愿强烈、协调难度较低等。
正是在上述背景下，中缅经济走廊建设倡议应运而生，将为中缅共建“一带一路”开辟新的前景，推动构建中缅命运共同体。
对中国而言，中缅经济走廊将开辟通向印度洋的又一陆上通道。昆明-皎漂通道本是孟中印缅经济走廊南线方案的一段，而中缅经济走廊整体又可作为中国-中南半岛经济走廊的组成部分。如果中缅经济走廊顺利推进，必将对两条多边经济走廊起到率先突破和示范带动效果。
▲资料图片：2017年5月16日，中缅原油管道原油正式由云南瑞丽进入中国。
中缅经济走廊建设迎来“窗口期”
“一带一路”目前已进入全面推进建设的新阶段。缅甸是共建“一带一路”的重要伙伴，中缅经济走廊可谓“生逢其时”。当前形势下，推进中缅经济走廊建设面临重要“窗口期”。
首先，两国形成高度政治互信。昂山素季在会见王毅外长时表示，“缅中有着传统友谊，现在则是命运共同体。”
其次，两国经济合作有望加深。缅甸民盟政府逐步将发展经济、改善民生摆上更加重要的位置。在这方面，中国“长袖善舞”，能对缅甸经济发展提供更大帮助，实现互利共赢。
▲资料图片：2017年9月16日，由中国侨商联合会推出的缅甸亚太水沟谷经济特区投资项目在缅甸仰光举行了签约仪式。（缅甸《金凤凰》报）
第三，从地区战略态势看，受美国特朗普政府战略调整等影响，越来越多的东南亚国家谋求与中国发展更紧密的关系，缅甸亦不例外。
然而，中缅经济走廊建设前景虽好，也面临不少困难和挑战。最大的挑战来自于沿线经济发展滞后，走廊建设经济效益不太乐观。尤其曼德勒-皎漂段途经很不发达的缅甸西部地区，沿线产业聚集能力和投资吸引力低，难吸引企业进入。
交通基础设施薄弱也制约着中缅经济走廊建设。从长远看，中缅经济走廊要以高等级公路和铁路为支撑，但目前沿线交通设施落后。瑞丽到曼德勒的公路每到丰收季节就堵车，曼德勒到皎漂港的公路通行条件更差，曼德勒到仰光的铁路也有待改造。此外，走廊建设还面临着投融资困难、缅北地区潜伏安全风险等困难。
▲缅甸的亚洲世界港口码头交通拥堵是常态。
但是，不能因为有困难挑战就望而却步、裹足不前。当前，应抓住历史机遇、克服困难挑战，加快推进中缅经济走廊建设。这方面，两国有很多工作可以做。
——深化双边战略对接，促进倡议变为行动。抓紧就中缅经济走廊建设开展对接磋商，适时成立高级别双边合作委员会，统筹协调推进有关工作。
——开展总体规划设计，促成实现早期收获。中方应准备基础方案，充分听取和吸收缅方意见，形成双方认可、实现共赢的共同总体规划。
——解决投融资难题。将有关重大项目纳入国家“一带一路”重大项目储备库，协调亚投行、丝路基金、澜湄合作专项基金、国开行等提供融资支持。
——多做民生项目，厚植民意基础。优先实施一批民生项目，加大媒体、智库、社会组织交流合作，为中缅经济走廊建设营造良好氛围。
▲资料图片：2017年5月15日，昂山素季参加在北京雁栖湖国际会议中心举行的“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会。
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