公共外交与中国国家形象构建面临的挑战
沿线国家政治、经济、文化等呈现多样性。“一带一路”沿线地域甚为广阔，国家众多，国与国之间存在较大差异，尤其是宗教信仰，采取何种交流方式实现与不同宗教信仰、不同社会文化的有效沟通，求同存异，是一个巨大挑战。此外，沿线部分国家领导人更换较为频繁，对中国与其合作的长远发展有不利影响。泰国在2005—2015年这十年间总共经历了九任领导人，中国在泰建高铁的愿景就受到其政局动荡的影响。同时，由于对历史的错误解读，也有沿线国家对中国倡议提出质疑，他们认为中国会以此倡议为依托，实行对外扩张，危及该地区国家的利益。零点研究咨询集团的相关数据显示，越南、菲律宾、以色列等国家民众认为中国在外交关系中可信度不足10%；菲律宾和越南民众中分别有58%和74%认为本国最大的安全威胁来自中国。（“零点智库：《围绕“一带一路”做好“点穴式”公共外交》， 2015）
域外国家的干涉、鼓吹加剧了环境的复杂性。中国在“一带一路”沿线国家公共外交的开展面临着复杂的外部环境。2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，并将“一带一路”建设确定为2015年中国外交工作的重点。西方媒体就借此炒作，声称“一带一路”是中国版的“马歇尔计划”。但我们清楚，“一带一路”无论历史背景、实现的方式，还是秉持的理念，均与美国的“马歇尔计划”有天壤之别。此外，域外国家还借此大肆宣扬“中国威胁论”，这种恶劣行径不仅有悖于历史事实，而且严重损害了中国在国际舞台的形象，恶化了倡议实施所面临的外部环境。
中国在公共外交开展过程中自身存在局限性。随着全球化的快速发展，各主要国家在硬实力方面的差距或者代沟正逐渐缩小，在软实力方面的竞争却愈演愈烈。网络的快速传播，新媒体的广泛应用，使得舆论导向成了国家对外传播的主要命脉。中国对“丝路”沿线国家的扶持和援助大部分是官方背景的，很容易被西方媒体利用，加上他们夸大其词，恶意曲解项目的初衷，势必会影响被援助国家的价值判断，以致怀疑中国，使得中国在舆论导向、话语权塑造方面较为被动。同时，国外知名媒体对“一带一路”倡议的关注度依然不够。据零点统计数据显示，2015年上半年，BBC、CNN等20 家较有影响力媒体对“一带一路”的相关报道仅有三百多篇，说明其对这一倡议的关注度仍然较低。此外，中国在开展公共外交的过程中，忽视了对投资效果的评估，存在资源分配不合理、区域分布不均衡的问题。
策略与建议
基于上文提到“一带一路”背景下我国公共外交与国家形象构建面临的挑战，作者认为，在未来公共外交开展过程中，中国应该从以下三个方面做出努力。
加强同沿线国家在文化、教育等多领域的交流与合作。公共外交的主要手段即教育援助、人文交流、对外公关，通过平等的交流互动，获取对方国民众的理解和认同，使其形成对本国的正面认知。知识改变命运，青少年一代是国家的未来。中国应通过与沿线国家的教育交流活动、文化合作项目，给青少年以正确的价值引导，帮助他们客观公正地了解中国历史文化、社会政治，中国应充分利用孔子学院这一中国文化的名片。当然，应注意孔子学院和孔子课堂分布不均衡的现状。截至2016年12月31日，孔子学院在亚洲32 国（地区）总共有115所，占总比22%；孔子课堂共1073个，其中亚洲20国只有100个，仅占9%。（数据来源：国家汉办，孔子学院/孔子课堂）中国应根据实际情况作出相应的调整和改善，增加在“一带一路”沿线推广汉语的广度和力度；同时，以包容开放的心态加大对沿线国家公共外交的投入力度，求同存异，寻找利益的共通点，最终拓宽合作领域，加强合作深度。
扩大对外宣传力度，争取掌握舆论主导权。中国本国媒体应根据沿线国家的特殊性做出改善和调整，以对方喜欢接受的方式或形式呈现报道内容。在内容方面，应讲求报道内容的客观性、真实性，呈现事件最真实的一面，还应注重新闻报道的时效性。舆论传播的灵活性、敏感性决定了其先入为主的特点，中国媒体要争取先发制人，掌握舆论的主导方向，才能加强自身的竞争优势。此外，中国应尝试利用他国媒体，根据需求与他国主要媒体开展合作，扩大自身的影响力。由国务院新闻办公室筹拍的《中国国家形象宣传片——人物篇》于2011年出现在被称为“世界十字路口”的美国纽约时报广场大型电子显示屏上，近年也有很多中国著名景点的宣传片走出了国门。在这一方面我们还需加倍努力，以求扩大自身影响力，增强公信力，提高国家威望。
充分发挥非政府组织和智库的作用。公共外交虽然是由政府主导，但未必事事都要政府亲力亲为。为弱化太官方化的背景，消除沿线国家对中国的忧虑，不妨尝试用“民间面孔”——非政府组织展示中国良好的国家形象。他们不同于官方组织，不具有政治敏感性，可以接触到沿线国家的真实社会，设身处地地理解对方国家的想法和诉求，帮助中国政府在政策制定方面投其所好，更具有针对性。此外，我们还可以调动企业和企业家的积极性，公共外交是企业履行社会责任的高级形式。企业管理层人员和普通员工都可以成为民间的外交家。企业作为公共外交的主体不仅推动国家总体公共外交的发展，构建更好的国家形象，也将对企业走出国门发挥越来越大的作用。中国还应注公共外交开展的效果和反馈，通过智库或非政府组织以问卷或采访的形式进行相应的评估，以便更好地改进和发展。
