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这三年:新外交凝聚合作共赢 "一带一路"是骨干工程

发布时间: 2016-01-15 08:34:35  |  来源: 中国网  |  作者: 晓岸  |  责任编辑: 戚易斌

“各美其美,美人之美,美美与共,天下大同”,是习近平用来向外界解释“合作共赢”的生动话语。但“合作共赢”绝不是纯粹的理想主义,而是有着丰富、深厚、广阔的现实基础和发展空间。施政三年来,习近平主席、李克强总理通过频繁的外交活动对“合作共赢”理念进行了充分、深入、全方位而且是极具务实精神和战略创新意义的具体实践,把中国对外关系的“合作共赢”本质和特征提升到了全新的水平。

“一带一路”倡议作为“新外交”贯彻落实“合作共赢”理念的支柱和骨干工程,自2013年10月、11月习近平主席正式宣布建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”以来,特别是《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》发布近一年来,取得了扎实进展。

2013年5月李克强总理访问巴基斯坦、印度期间提出的“中巴经济走廊”和“孟中印缅经济走廊”两大构想,以巴基斯坦瓜达尔港建设、“1号铁路干线”工程顺利推进和“孟中印缅经济走廊联合工作组第一次会议”成功召开为标志,带动了沿线一大批能源、电力、公路、铁路等基建重大项目,成为“一带一路”目前最重要的试点和样板工程。在中外方共同努力下,还确定了中方“丝绸之路经济带”建设同俄罗斯“欧亚经济联盟”建设对接、中方“21世纪海上丝绸之路”建设与越南“两廊一圈”建设对接两大成果。

2015年是“一带一路”真正从顶层设计落地的起始之年。据有关部门统计,2015年前11个月,我国企业共对“一带一路”沿线的49个国家进行了直接投资,投资额合计140.1亿美元,同比增长35.3%。同期,我国企业在“一带一路”沿线60个国家新签对外承包工程项目合同2998份,新签合同额716.3亿美元,占同期我国对外承包工程新签合同额的43.9%,同比增长11.2%。

2015年3月29日,习近平与出席博鳌亚洲论坛2015年年会的中外企业家代表座谈时强调:“我们提出丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路倡议,将促进中国与沿线国家的贸易与投资,促进沿线国家的互联互通与新型工业化,促进各国共同发展,人民共享发展成果。”

“新外交”的一大目标是构建以合作共赢为核心的新型国际关系。这是中国领导层适应全球化时代各国紧密相互依存的现状和趋势,在原有的推动建立更加公正合理的国际新秩序基础上提出的国际关系新主张,它的两大支柱一个是建立互惠互利的全球伙伴关系网络,另一个是积极参与全球治理,在西方话语中便是“多边行动主义”。

亚洲基础设施投资银行的诞生是“合作共赢”理念在推广过程中收获的最好贺礼,也是中国为新时期全球治理贡献的最为重要的新型共公产品。这个新生事务在设计上是对以世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行等为支柱的国际金融体系的补充,旨在面向发展中国家提供更为快捷、高效的融资便利,帮助他们弥补基础设施建设瓶颈。亚投行虽然在酝酿初期到遭到美国、日本等国的抵触和阻挠,也一度引发包括俄罗斯、印尼、欧盟在内的不少国家的怀疑,但最终以其强调的创新性、便捷性、公平性赢得了国际社会大多数成员特别是广大发展中国家的理解、信任和欢迎。

亚投行在2015年确定了章程和首任行长人选,2016年初即将正式开业,运营之后可望立即为“一带一路”建设创造上万亿元人民币的流动性,而“一带一路”所能盘活的国内大宗商品过剩产能、能够拉动的国内外消费需求则将是天文数字。通过“一带一路”打通海上、陆上通道,中国经济将能真正全面融入全球经济版图,亚非欧地区的能源矿产、金融等资源等将实现更为经济有效的整合。

除了亚投行之外,中国还单独或与其他伙伴国家一道倡导设立了金砖国家开发银行、上海合作组织银行、“丝路基金”等新型国际投融资平台,并且在世行、IMF等机构当中成功扩大了自己的代表权、发言权、投票权,这些都是对现行国际金融体系的完善和补充,顺应了世界从以西方为中心转向东西南北交融与并重的趋势,为中国在更高水准上、更广范畴内参与甚至引领多边合作和全球治理提供了制度和规则上的保障。

谈及全球治理,不能不说起中国这几年为气候变化、脱贫减贫、网络安全等全球议程做出的巨大贡献。比如,连续四轮向西非疫情国家提供7.5亿元紧急援助,关键时刻“雪中送炭”,充分体现“患难见真情”的中非友谊,得到受援国政府和人民高度评价及国际社会普遍赞誉。比如,2015年出席在纽约第70届联大期间,习近平宣布设立“南南合作援助基金”,首期提供20亿美元,支持发展中国家落实2015年后发展议程。再比如,中美达成应对气候变化的双边协议,为2015年11月巴黎联合国气候变化大会取得成功提供了引领、奠定了基础。中国还宣布中国拿出200亿元人民币建立“中国气候变化南南合作基金”。又比如,2015年12月在南非出席中非合作论坛峰会时,习近平宣布中方决定向非洲国家提供总额600亿美元的资金支持。

2015年10月12日,中共中央政治局就全球治理格局和全球治理体制进行集体学习。习近平总书记在主持学习时强调,要推动变革全球治理体制中不公正不合理的安排,推动国际货币基金组织、世界银行等国际经济金融组织切实反映国际格局的变化,特别是要增加新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权,推动各国在国际经济合作中权利平等、机会平等、规则平等,推进全球治理规则民主化、法治化,努力使全球治理体制更加平衡地反映大多数国家意愿和利益。

“合作共赢”理念在中国与世界各国的双边高层交往中得到越来越扎实的体现。2015年,习近平主席访问巴基斯坦,中国进一步向巴方推出总价值460亿美元的投资计划,双方签署51项合作协议和谅解备忘录,5个重大电力工程宣布动工。习近平访俄、俄总统普京访华,中俄签署32项总价值达250亿美元的经贸大单,包括中国为俄罗斯提供数十亿美元基础设施贷款,其中一项是建造连接莫斯科和喀山的高铁。习近平访问白俄罗斯,中白签下总价值高达157亿美元的单子。习近平访问美国,同期在美活动的中国投资贸易访问团和六个分团共采购美国大约271亿美元的产品。习近平访问英国,中英签署的商业协议多达28项,总价值接近400亿英镑。习近平访问南非,中南达成26项双边协议,总价值65亿美元。这些合同协定在给对象国创造大量商业和就业机会的同时,也给中国带来丰厚回报。

2014年国务院新闻办公室发表的《中国的对外援助(2014)》白皮书》指出,中国对外援助的资金近80%投入到受援国减贫、教育、卫生、体育、文化、交通等民生和基础设施领域。这些民生和基础设施投资有利于受援国构建安定的国内环境,有助于改善其发展环境和投资环境,促使其安心发展经济,随着中国对外投资的日渐扩大,长远来看这些援助有利于中国与受援国进行经贸合作。

“合作共赢”理念的另一个重要纽带是自由贸易区战略。在多年努力的基础上,过去三年来,中国努力构建面向全球的高标准自由贸易区网络,取得了非常积极的进展。中国与韩国、澳大利亚签署了双边自贸协定并开始首期生效,是其中最耀眼的两项成果。

目前,中国在建自贸区19 个,涉及32个国家和地区。其中,已签署自贸协定14个,涉及22个国家和地区,分别是中国与东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛、瑞士、韩国和澳大利亚的自贸协定,内地与香港、澳门的更紧密经贸关系安排(CEPA),以及大陆与台湾的海峡两岸经济合作框架协议(ECFA)。正在谈判的自贸协定7个,涉及22个国家,分别是中国与海湾合作委员会(GCC)、斯里兰卡和挪威的自贸协定,以及中日韩自贸协定、《区域全面经济合作伙伴关系》(RCEP)协定和中国-东盟自贸协定(“10+1”)升级谈判、中国-巴基斯坦自贸协定第二阶段谈判(中国与新加坡也已决定启动双边自贸协定升级版谈判)。此外,中国完成了与印度的区域贸易安排(RTA)联合研究,正与哥伦比亚等开展自贸区联合可行性研究;还加入了《亚太贸易协定》。

面对美国主导的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)构成的压力以及全球贸易安全日益碎片化的“意大利面碗”现象,习近平主席在2014、2015接连两年的亚太经合组织领导人非正式会议上着力倡导和推进的“亚太自由贸易区”建议正在得到越来越多国家的认同,是中方为解决有关无序竞争现象、最大限度维护区域合作共赢成果而提出的最有力解决方案。

此外值得一提的是2015年11月李克强总理出席第六次中日韩领导人会议,与日本首相安倍晋三、韩国总统朴槿惠共同发表《关于东北亚和平与合作的联合宣言》,决定落实好三国投资协定,加快推进中日韩自贸区谈判,继续促进贸易投资自由化、便利化。这就赋予了近几年因地缘政治矛盾、双边领土海洋争端和历史问题而陷入失速的东北亚乃至东亚区域合作新的活力。12月李克强总理在郑州主持上海合作组织成员国总理第十四次会晤期间,与会各方确定打造六大合作平台,将更多务实合作内容注入这一重要的区域机制,生动诠释了“美美与共”的内涵。(晓岸)

 

 
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