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东亚合作:中国与东盟是中流砥柱 传递"正能量"

发布时间: 2015-11-24 10:38:15  |  来源: 中国网  |  作者: 张学刚  |  责任编辑: 郭素萍

2015年11月21-22日,东盟“10+1”、“10+3”和东亚峰会(“10+8”)等系列峰会在东盟轮值主席国马来西亚首都吉隆坡召开。来自东盟十国以及中、美、俄、日、印、韩、澳大利亚、新西兰等8个东盟对话伙伴国的国家元首和政府首脑济济一堂,共论地区发展大事。一系列峰会开下来,外界普遍看到峰会的最大亮点仍是中国和东盟,一是中国东盟正式签署自贸区升级谈判成果文件,二是东盟宣布将于2015年12月31日如期建成东盟共同体,彰显了中国和东盟对东亚合作的“正能量”。与此形成鲜明反差的是,包括日、印、澳等在内的亚太16国由于存在利益分歧,并未在峰会期间就各界期盼的“区域全面经济伙伴关系协定”(RCEP)达成协议,东亚峰会更因美、日等国纠缠于南海问题而导致话题有所偏离、气氛略显凝重,与会的联合国秘书长潘基文更是一再敦促美加强与中俄反恐合作才是正道。

中国与东盟合作传递“正能量”

中国与东盟“10+1”领导人会议期间,中国和东盟正式签署了自贸区升级谈判的成果文件——《中华人民共和国与东南亚国家联盟关于修订<中国-东盟全面经济合作框架协议>及项下部分协议的议定书》。该议定书系中国在现有自贸区基础上完成的第一个升级协议,主要涉及原产地规则和贸易便利化措施,涵盖货物贸易、服务贸易、投资、经济技术合作等领域,协议文本长达500多页。议定书亮点很多,如在货物贸易方面,现有中国东盟合作奉行以“区域价值百分比40%”为主的原产地规则,升级后将对46个章节的绝大部分工业品同时适用“4位税目改变”和“区域价值百分比40%”两大标准,涵盖3000多种产品。在服务贸易领域,双方允许互设独资或合资企业、放宽股比限制、扩大经营范围、减少地域限制等。在经济技术合作领域,双方同意在农、渔、林、信息、旅游、交通、知识产权、人力资源开发、中小企业和环境等10多个领域开展合作,并将跨境电子商务纳入合作内容。值得肯定的是,现有的中国-东盟自贸区并未涵盖海关程序与贸易便利化条款,这次升级后的议定书已将相关内容纳入规定。《议定书》的签署表明中国与东盟“10+1”合作仍然是推动东亚和亚太经济发展最主要的驱动力,是东亚合作的核心,不仅促进了中国与东盟命运共同体的构建,更将在一定程度上缓解TPP对东亚国家的压力。明年,中国-东盟对话关系将迎来25周年,中方将继续建设更为紧密的中国-东盟命运共同体、21世纪海上丝绸之路、中国-东盟“2+7合作框架”等倡议,推进国际产能、互联互通等合作,中国丝路基金、亚投行、中国-东盟海上合作基金等将为东亚地区带来更多利好消息,未来五年中国东盟贸易额有望从目前的近5000亿美元上升到1万亿美元。

在中国与东盟签署升级版自贸议定书的同一天,东盟10国领导人联合签署了《吉隆坡宣言》,宣布将于12月31日正式成立东盟共同体。东盟共同体包括经济共同体、政治安全共同体、社会文化共同体三个组成部分。东盟共同体的即将建成是过去数十年来东盟一体化的阶段性成果,表明东南亚地区性融合已经达到一定程度,基本实现政治沟通、经济互助和社会密切交往,为进一步的发展和融合奠定了基础。目前东盟有6.25亿人口,经济产值2.6万亿美元,随着东盟共同体的建立,东盟最迟到2018年将取消区内全部关税,并通过简化通关手续、推动部分劳动力流动等提高东盟作为生产基地和消费市场的魅力,成为继中国和印度之后的又一新兴市场。东盟共同体的诞生,无疑将在政治领域产生一定的地区效应,至少可提振东盟士气,提高其在国际社会中的发言权。当然,东盟的决策一直以“协商一致”、“不干涉内政”为基本准则,由于各国发展水平差距很大,加之在农业、钢铁、汽车组装等领域尚未完全形成一致,在南海问题上东盟国家相互之间仍有分歧,各国在政治体制、宗教等方面仍存在很大差异,东盟共同体如何在经济融合、政治安全统筹、社会文化协调等诸方面发挥作用,仍有很长一段路要走。东盟共同体的建立,与其说是阶段性的总结,不如说是更加艰巨的整合任务的开始。拥有相似文化和宗教背景、经济差距相对较小的欧洲国家从1965年组建欧洲共同体,到1993年成立欧盟(建立关税同盟、实行单一货币、实现国民免签证自由流动)花费了漫长的28年。如果东盟也要走类似的整合道路,则其从“共同体”到“联盟”所耗费的时间势必更长。况且,欧元区统一的货币和财政政策近年来已因希腊债务危机而屡遭世人诟病,东盟对盲目一体化的后果并非无所顾忌。

“10+3”、“10+6”和“10+8”合作颠簸前行

中日韩与东盟(“10+3”合作)是东亚合作的“主渠道”,但近年来因受日本安倍政府在历史问题上的政策影响,导致中日韩合作低迷,三国领导人会晤机制中断,政府和民间甚至出现“政冷经冷”现象。今年6月,中韩自贸协定达成一致,11月初中日韩领导人会议机制中断三年后在韩国首尔重启,中国总理李克强与韩国总统朴槿惠、日本首相安倍晋三出席会议,中日韩关系有所回暖,对重振东亚合作势头产生积极影响。在今年“10+3”领导人会议上,中方本着向前看的原则,积极推动各方落实《2013-2017年10+3合作工作计划》和《第二东亚展望小组报告》,促进财政金融、粮食安全等传统领域合作,拓展互联互通、国际产能、海洋、扶贫、能源、救灾等新领域合作,展现了负责任的态度。日方对加强与中韩东盟经济合作表态较积极,但仍担心中国“主导”对东盟合作。11月22日,安倍在会见印尼总统佐科时仍对日方在印尼高铁项目竞标中败给中方耿耿于怀,甚至当着佐科总统的面声称日方“提出了可行的最佳方案,对结果感到失望”,令印尼领导人难堪。鉴于日本并未从根本上改善与邻国关系,“10+3”合作仍有可能受到日本单方面因素的影响。

系列峰会期间,由中、日、韩、印、澳、新西兰与东盟在“10+6”框架下推动的“区域全面经济伙伴关系协定”(RCEP)谈判未能达成一致。随着TPP谈判的结束,以及美欧之间TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定)谈判进程的加快,RCEP各国面临的压力增大,如何尽快结束RCEP谈判成为紧迫任务。然而,RCEP相关谈判方仍存在一些分歧。TPP与RCEP有7个“交叉”成员,分别为日、澳、新西兰、新加坡、马来西亚、越南和文莱,它们对TPP和RCEP的态度成为外界关注的焦点之一。特别是日本,近来在RCEP问题上主张实行类似TPP那样的“高标准”,对RCEP谈判产生复杂影响。安倍晋三近期在G20峰会上宣称“TPP构建的经济秩序将成为RCEP等制定规则时的草案”,日本外务省官员甚至表示“如果RCEP无法成为高水平的FTA(自贸协定),最好呼吁各国参加TPP”。有分析甚至认为,在美国的压力下,不排除日本会将RCEP谈判拖延到TPP正式实施之后。然而,呼吁“高标准”的日本却遇到了要求低标准的印度,这导致RCEP按期达成的不确定性更加扑朔迷离。

本次东亚峰会(“10+8”合作)期间,由于美、日等个别国家刻意炒作南海问题,导致峰会出现一些不和谐音。在本次东亚峰会期间,奥巴马、安倍均将中国维护南海主权的正当行为炒作成南海和平稳定和航行自由问题,借机挑动亚太地区对华不满,部分东盟国家出于自身利益的考虑有所跟进。对这一逆流,李克强总理进行了有理有力的批驳,并指出本地区各国应将关注重点更多地转移到应对更加紧迫的共同挑战上来。事实上,面对世界经济下行压力进一步增大、巴黎近期发生恐怖袭击案、马航MH370失事调查持续推进以及台风、地震、泥石流等自然灾害频繁侵袭亚太国家,金融安全、反恐、海上搜救、自然灾害救助等合作更应引起各国的关注。联合国秘书长潘基文在参加东亚峰会期间就呼吁亚太各国应把精力更多地投入反恐合作上来,而非纠缠于政治意识形态和国家权力的争斗上。他表示,“我们需要展现全世界的团结,来对付……共同的敌人‘伊斯兰国’以及一些其他极端和恐怖组织”。当前及今后如何把握东亚峰会的发展方向,确保东亚峰会作为‘领导人引领的战略论坛’的正确引领作用,避免亚太各国被似是而非的“伪命题”引入歧途,是亚太各国需要深入思考的问题。(张学刚博士 中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所副所长、副研究员)

 
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