9月17日，群众在延安市为民服务大厅办理业务。中国网记者 李高思 摄

中国网9月18日讯（记者 李高思）让章庆青意外的是，这次工程项目审批速度超乎他的想象，从提交到办结，只用了很短时间。这样的速度，按照以前，难以想象。

章庆青是延安一家企业的负责人，他为工程项目审批经常跑政府部门，让他头疼的是，为了一张审批单，他要来回跑很多地方，经常拖了很长时间才能办下来。而如今，他办审批不用来回跑了，在延安市为民服务大厅就能办完所有手续。

9月17日，中国网记者跟随中央网信办组织的“新中国从这里走来”采访团来到陕西延安市行政审批服务大厅。记者发现，前来办理业务的市民络绎不绝。章庆青告诉记者：“延安工程项目审批速度、审批手续办结比其他城市至少快3个月以上。”

延安市作为陕西省相对集中行政许可权改革和全国工程建设项目审批制度改革“双试点”城市，2018年以来，将工程建设项目审批工作作为开展相对集中行政许可权改革的重点，着力破解工程建设项目审批中的难题。

延安市行政审批服务局党组书记、局长王利功介绍，延安市探索建立“六个一”（一张蓝图统筹项目、一个系统统一管理、一个窗口提升服务、一张表单整合材料、一套机制规范运行、一个部门集中审批）审批管理体系效果明显。延安市政务服务事项共715大项1173小项，其中审批局认领229大项485小项，其他政务服务事项在行业部门办理，目前，这部分事项已进驻为民服务大厅。

“通过一系列探索创新，审批时限较法定时限平均压缩66.6%，申报材料平均精简40.2%，建设工程施工许可证申报材料由14件减少到5件，办理时限由原来的15个工作日压缩到1个工作日。”王利功说。

“一张蓝图”规划 一个系统管理

长期以来，因行业管理制度的不同，导致行业部门规划差异性大、协同性差，给建设项目生成和审批带来诸多不便。针对这一弊端，延安市决定实施“多规合一”，对国民经济和社会发展、城市总规、土地利用、生态环保等12个规划34个图层叠加，促进发展目标、空间坐标、用地指标“三标衔接”，形成中心城区建设规划“一张蓝图”。

2018年9月，延安市启动“多规合一”业务协同平台。“多规合一”加强部门协调，实现集中审批，提高审批效能。目前，“多规合一”项目储备库共储备项目302个，发起征求部门协同意见项目66个，26个项目已通过网上协同完成合规性审查，并推送至审批管理系统，促进项目生成提速。

2018年10月，延安市在“互联网+政务服务”平台互联互通的基础上，建成工程建设项目审批管理系统。该系统与住建部工程建设项目审批管理系统、陕西省发展改革委投资项目在线审批监管平台、省住建厅一体化平台、市级“多规合一”业务协同平台互联互通。截至8月底，线上申请项目1333个，审批事项2448项，办结2190项。

一张表单申报 一个窗口办理

“在其他地方办建设工程规划许可证至少需要一个月，要跑自然资源局等六、七家单位，现在只要到行政审批局一个窗口就够了。”延安一家房地产企业相关负责人刘宝艳告诉记者，“我是昨天六点多申请的，今天只是来查看进度，没想到不到一天时间就批下来了。”

延安市通过“减、放、并、转、调、集”6项措施，大刀阔斧精简环节、优化流程、减少材料，重塑工程建设项目审批流程。将政府投资项目审批事项由50项精减到25项，审批材料由205件精减到126件；企业投资项目审批事项由42项精减到16项，审批材料由156件精减到89件，审批时限压缩至70个工作日内办结。同时，编制了“一事项一表单”，一次申报、不同审批阶段材料共享共用，解决了材料多头申报、重复提交等问题，大大降低了办事成本，切实减轻了企业负担。

延安市还制定了《工程建设项目审批“一个窗口”运行管理办法》，实行“前台综合受理、后台分类审批、材料网上流转、统一窗口出件”，工程建设项目审批在一个专区、一个科室闭环式办结，解决了“多头跑、门难找、脸难看、事难办”等问题。同时，延安市行政审批服务局推出“重点项目全程帮办代办”“上门服务”“延时办理”“预约审批”等服务举措，为重点项目审批开辟 “绿色通道”。

一套机制运行 一个部门审批

通过大量系统性的调查研究，借鉴全国先进地区经验，并结合当地实际，延安市建立起科学的工程建设项目审批管理制度体系，编制了工程建设项目审批管理标准化手册，内容涵盖改革工作方案、审批事项清单、审批流程图、办事指南、报建操作规程、受理操作规程、审查操作规程、保障机制八个板块，实行全事项、全过程、全环节标准化管理运行和规范化审批服务。

延安市发挥集中审批制度优势，打破了原来各行业部门分散审批管理相互掣肘的体制藩篱，将工程建设项目全流程涉及的审批事项，归集到行政审批服务局一个部门统一管理、集中办理，行政效率明显提高。同时，创新推行容缺审批、区域评估、多规合一、多评合一、多图联审、竣工联合验收等改革举措，提升集中审批效能。

“进一扇门、办所有事”。王利功表示，经过一年的探索，延安形成的工程建设项目审批“延安模式”，得到了市场主体的普遍欢迎和认可，这些经验和做法正在陕西全省推广。