中国网4月26日讯（记者 董小迪）《中华人民共和国人民陪审员法》于去年4月27日公布施行，截至目前，河南、黑龙江、广东省全省范围和其他省区市的部分地方已完成第一轮选任，共新选出人民陪审员近12万人，加上原来选任、尚未到期的人民陪审员总计30余万人。
为保证人民陪审员法有效实施，最高人民法院、司法部昨日发布《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国人民陪审员法＞若干问题的解释》、《人民陪审员培训、考核、奖惩工作办法》（以下分别简称《解释》、《工作办法》），对人民陪审员参加审判活动，人民陪审员的培训、考核、奖惩等日常管理问题作出规定。
新规将于5月1日起施行。此外，《人民陪审员经费保障和管理办法》已起草完成，将于近期发布。
专业陪审员也要随机抽取 补助方面无特权
《解释》对专业陪审员作出规定，专业陪审员参审要贯彻个案随机抽取原则，可根据具体案情，适当兼顾审判工作所涉专业技术知识的实际需要，从符合专业需求的陪审员名单中随机抽取确定，不应该指派固定陪审员参审。
根据《解释》，专业陪审员的参审范围应当有所限制。海事法院、金融法院、知识产权法院等专门法院可以参照中级法院选取人民陪审员的模式，从其辖区内随机抽取专业陪审员参审。普通法院对专业技术类案件，如医疗、建筑工程、电子信息、网络，以及婚姻家庭、未成年人等类型案件，可以从专业陪审员名单中随机抽取参审。
《解释》强调，专业陪审员虽然在专业上有特长，但在案件审理中并没有特权。专业陪审员的职权配置、回避和补助标准应与其他陪审员保持一致。
4月25日，最高人民法院举行新闻发布会，最高法研究室主任姜启波介绍情况。中国网 宗超 摄
合议庭法官需提供清单 陪审员享事实认定表决权
人民陪审员法规定，由四名人民陪审员、三名法官组成七人合议庭，审理社会影响重大的案件。此次发布的《解释》就七人合议庭中人民陪审员的参审作出专门规范，并提出事实认定问题清单制度。
《解释》规定“人民陪审员全程参加合议庭的评议，对事实认定问题，由人民陪审员和法官在共同评议的基础上进行表决。”
“案件审理分为事实认定（事实审）和法律适用（法律审）两个方面。大部分人民陪审员不是专业法律人士，所以在七人合议庭中，对于法律适用问题，人民陪审员不参加表决，但可以发表意见，并记录在案。对案件事实的认定，陪审员可以和法官共同评议，并具有表决权。”最高人民法院研究室主任姜启波解释。
七人合议庭审理的案件，往往是社会影响重大的疑难复杂案件。案件事实纷繁复杂，非法律专业人士很难厘清。
为此，要求七人合议庭中的法官在开庭审理前或评议阶段梳理案件的事实，并列出清单、提供给人民陪审员，为其提供指引。清单分开庭清单与评议清单两种。
为充分保障陪审员权利，《解释》明确：对事实认定问题和法律适用问题难以区分的按照事实认定问题处理。合议庭评议案件时，先由承办法官介绍案件涉及的相关法律、证据规则，然后由陪审员和法官依次发表意见，审判长最后发表意见并总结合议庭意见。
参审数最多不超30件 不得出现“编外法官”
针对部分法院存在的“驻庭陪审”“编外法官”现象，《解释》从职责、参审数上限等方面给予了明确规范。
陪审员履行法定审判职责，不具有送达、执行、接访等业外职能，更不是法院的编外工作人员。各级人民法院应当依法规范和保障陪审员参加审判活动，不得安排陪审员从事与履行法定审判职责无关的工作。
各中基层法院要保障人民陪审员均衡参审，参审数上限一般不超30件，参审数上限确定后要报高级人民法院备案。
明确了排除适用陪审制的案件范围。如依照民事诉讼法适用特别程序、督促程序、公示催告程序审理的案件，裁定不予受理或者不需要开庭审理的案件。
4月25日，最高人民法院举行新闻发布会，最高人民法院政治部法官管理部部长陈海光介绍情况。中国网 宗超 摄
岗前培训不少于40学时 参训情况纳入考核
陪审制度是将公众意见引入案件裁决中，使司法的职业化与陪审员的“非职业化”互补，最大限度兼顾法理与人情，提高司法的公信力和公众对裁判的满意度。
陪审员主要通过对事理、常情的朴素认识对案件作出判断，陪审员来自普通群众，社会阅历丰富，在事实认定方面比法官更有优势，这种判断更容易为社会公众接受，有利于实现法律效果与社会效果的统一。
“陪审员无需有过多法律专业知识，但要了解审判的程序性事项，遵守司法礼仪、审判纪律，掌握基本的法律知识。为此，《工作办法》规定了人民陪审员的培训内容。”最高人民法院政治部法官管理部部长陈海光说。
《工作办法》要求对陪审员进行有计划、有组织的培训。包括岗前培训、任期期间的培训，岗前培训时间为不少于40学时。
培训内容包括政治理论、陪审职责、法官职业道德、审判纪律和法律基础知识等。培训方式主要为脱产集中培训与在职自学相结合，主管部门也可结合实际采取分段培训、累计学时的方式进行。参训情况将纳入考核。
