近日，著名城市管理与综合行政执法专家、和谐宜居智库董事长罗亚蒙教授在上海交通大学宣讲“法治中国·胶州经验”，和谐宜居智库学术委员会副主任、浙江财经大学公共管理学院城市发展与管理系主任杨雪锋教授在中国市长研修学院（住房和城乡建设部干部学院）举办的“中国城市治理高峰论坛”上发表演讲推介“法治中国·胶州经验”，中国法学会法治文化研究会副秘书长丁一鹤教授说“胶州综合执法经验，如同公安系统的枫桥经验一样，值得全国推广”。
——作为我国城市管理科学界、法学界专家学者共同推崇的城市管理与综合行政执法经验样本，山东省青岛胶州市综合行政执法局“两平台一队伍”建设经验，竖起了新时代城管执法行业标杆。
胶州市是“全国文明城市”，位于山东半岛西南部，胶州湾西北岸，自唐宋以来港盛州兴，海运贸易持续繁荣，唐宋时是长江以北唯一的对外通商口岸、全国五大商埠之一，“海上丝绸之路”的重要节点，古往今来，人口密集，商贸发达，商铺林立，城市治理任务极其繁重。十八大后，胶州被列为我国首批国家综合执法体制改革试点城市，按照党中央、国务院部署，在胶州市委、市政府正确领导和大力支持下，合并城市管理行政执法局、文化市场行政执法局，整合国土资源局、农业局、畜牧局、食品药品监督局、住房城乡建设局等有关政府部门行政执法队伍，经山东省人民政府批准，于2015年组建成立了“胶州市综合行政执法局”，列为政府组成部门，依法获得综合行政执法主体资格。现有执法人员878人，设13个业务科室、1个综合行政执法大队和13个执法中队，主要行使城管执法、文化市场执法、土地矿产、农业、畜牧兽医、食品安全、规划、物业等八个方面的1177项行政处罚权和73项行政强制权，执法服务社会主体13000余家，执法面积1324平方公里。
2017年3月份，胶州市公安局党委副书记李建勋出任胶州市综合行政执法局局长，更进一步推动“两平台一队伍”建设形成行之有效的完整综合执法工作方法体系。
一、把维护群众利益作为首要任务，把全方位服务市民作为总抓手，执法基础信息管控平台发挥了三大优势
胶州市综合行政执法局执法基础信息管控平台是综合执法工作的核心系统，具备了执法服务对象社会主体实时监管、基础地理信息实时监控、自动化筛查、自动化比对、自动化汇总、自动化考核等多项功能，通过“动态转换三色预警”、“非动态转办三色预警”、“图斑核销三色预警”等三种预警模式，实现各个执法环节的有效衔接，使基础信息管控平台成为综合执法工作利器。
“三色预警”机制，就是将八大执法领域的13000余个社会主体全部录入基础信息管控平台系统，根据违法行为发生频率，对所有执法项分为重点、一般、放心三个档次，相应执行红、黄、绿“动态转换三色预警”机制。将出现违法行为的、经营状况复杂的社会主体列为红色预警，执法人员需2天一次实施重点执法检查；对暂无违法行为、但有违法苗头的列为黄色预警，执法人员可每周一次进行定期检查；对没有违法行为，且对执法工作积极配合的列为绿色预警，可每半月一次执法检查。对原为绿色预警监管对象出现违法行为的，系统自动将预警级别提升为黄色预警，对规定时间内没有消除违法状态的，系统自动升级为红色预警。对原为红色预警的监管对象因整改到位，违法状态消除且半月时间内再无违法行为的，可降为黄色预警，一个月时间内无违法行为可降为绿色预警。
通过三色动态预警转换，使执法人员既能准确抓住执法重点，又能灵活“弹钢琴”全面兼顾，有利于对违法行为实施精确监控，有效提高执法效能，降低执法成本和行政执法官工作强度。“挂牌督办”机制，就是将上级领导批示件、相关行政部门转办函、群众投诉件及网格员巡查发现的违法行为全部纳入基础信息管控平台挂牌督办，明确办理时限和办理标准，实行绿、黄、红“非动态转办三色预警”，分别对应分队、中队、局业务科室的三级管辖权限转换。挂牌督办事项初始阶段为绿色预警，由网格责任分队负责办理，在规定时间内没有办结的，系统自动升级为黄色预警，由辖区责任中队负责办理，对规定时间内依然没有办结的，系统自动升级为红色预警，由局相关业务科室直接办理。违法行为消除后，该监管对象直接纳入动态转换三色预警模式。“图斑核销三色预警”，就是将无人机拍摄的违法行为上传系统挂牌督办，系统自动实施绿、黄、红“图斑核销三色预警”，按照挂牌督办流程，违法行为消除后系统自动核销，转入常态化监管。
实践中，执法基础信息管控平台发挥了以下三大优势：实行“三色预警”机制，精准筛选执法对象，执法服务更具针对性；实行“挂牌督办”机制，梯次提升执法层级，解决群众诉求高效快捷；广泛运用无人机监控，超前预防违法行为，有效促进社会和谐。胶州市综合行政执法局广泛应用无人机技术，将工作重点从拆违前移到防违，防患于未然，取得良好效果，全面降低行政成本，提高执法效能，促进社会和谐，真正实现了执法为民、服务为民。
李建勋局长说，“执法基础信息管控平台”计算机软件已经在中华人民共和国版权局依法登记，其知识产权依法受国家法律保护。平台能够做到使得一线执法单元对自己的任务了然于胸，既能够抓住“牛鼻子”，又能做到“弹钢琴”。局各业务科室可以通过平台总揽辖区内本领域执法现状，统筹规划业务建设，科学调度力量提前预防违法行为的发生，做到“抓早”、“抓小”、“抓苗头”，将矛盾消除在萌芽状态，实现了精准管控和精确打击相结合。平台依据“象限理论”，将任务项根据轻重缓急分为重点、一般和放心三个层级，具体实施过程中又把领导科学的抓重点、带一般方法融和在一起，解放了劳动力，解决了一线执法力量严重不足的矛盾，减少了对放心单位的监管频率，避免了百姓的厌烦心理，极大地促进了执法和谐度。
罗亚蒙教授在观摩胶州市“执法基础信息管控平台”演示后说，胶州市“执法基础信息管控平台”是我国综合行政执法领域的重大创新和技术革命，体现了胶州市综合行政执法局的担当精神、创新精神，在做到关口前移、重心下移的同时，厘清了行政监管与行政执法的界限，主动担负起部分监管智能，前进一步渗透到日常管理工作之中，同时与行政监管部门紧密衔接，可以直接应用监管部门的日常监管结果，减少了协调环节，避免了重复巡查和执法扰民，提前纠正违法为群众最大化减少违法损失。整体而言，“执法基础信息管控平台”具有总揽全局统一调度、分清主次科学管理、降低成本提高效能、减少扰民促进和谐等显著优点，是智慧城市技术应用于综合行政执法领域的生动案例，是互联网+“科技城管”的成功典范，为胶州构建“和谐城管”、“和谐宜居城市”奠定了更加坚实的基础。