防治违建，是城市管理与综合行政执法工作领域“四大难”（违法建设、流动摊贩、渣土车、牛皮癣广告）之首。我国各地违建泛滥， 不仅造成了数以万亿的社会财富浪费，也浪费了巨大的行政执法成本。

近日， 和谐宜居智库罗亚蒙教授、杨雪锋教授、丁一鹤教授、金星同志一行在山东青岛胶州调研“法治中国·胶州经验”时惊喜发现，胶州市综合行政执法局通过应用无人机技术，已经成功遏制违建泛滥局面。

 和谐宜居智库专家团队在胶州市李哥庄镇调研/李颖先摄影

青岛新机场选址胶州市胶东街道办事处，截至2017年4月份，全市共有违法卫片图斑1804处，违法用地面积1万余亩，对胶东国际机场的正常建设和全市经济社会发展造成了较大影响。在此背景下，2017年3月份，胶州市公安局党委副书记李建勋出任胶州市综合行政执法局局长，在胶州市委、市政府统一部署下，迅速组织力量拆除了大部分存量违建，并应用无人机技术建立了防治违建长效机制。

 

李建勋局长向和谐宜居智库专家团队介绍无人机技术应用/李颖先摄影

李建勋介绍说，市执法局为每个行政执法中队配备了3架无人机，重点巡航监控违法建设。首先，用无人机航拍1324平方公里全部行政执法区域基准图，录入胶州市综合行政执法局执法基础信息管控平台，之后定期飞行将航拍图上传执法基础信息管控平台，并应用国际上最先进的图片自动比对、自动测量、自动预警技术，提示出违建的地点、面积后截图，无缝对接网上执法办案平台立案查处。

调研中，胶州市李哥庄镇党委副书记贾铭利、李哥庄镇综合行政执法中队中队长曲贵州介绍说，青岛小涧西垃圾处理场选址紧邻胶州李哥庄镇，该镇的11个村庄需要政府出资整体搬迁，李哥庄镇党委、政府和行政执法中队吸取之前胶东违建泛滥的教训，变被动为主动，在发布村庄搬迁信息的第一时间，用无人机航拍了现状基准图，并逐户截图打印，送各家各户签字确认，逐村进行公示，动员群众对比现状图相互监督，同时进行普法宣传教育，说明违建没有物权，不受法律保护，拆迁时政府没有补偿，投资违建是白白浪费自家人力、物力、财力。由于技术手段先进，工作细致入微，李哥庄镇成功遏制了违建泛滥现象，2017年十一黄金周期间仅有两起居民院内小微违建发生，如此良好的防违效果，这在以前是不可想象的。

胶州市李哥庄镇防治违建网格责任示意图

李建勋说，无人机的高效便捷不仅体现在违法建设监控方面，在其他领域同样发挥了不可替代的作用，2017年10月份，执法局接群众举报称某小区有居民在楼顶非法安装了卫星地面接收设施，执法官到达现场调查取证时，业主拒不承认，且拒不开门接受调查，执法官立即调用无人机升空拍照取证，在铁证面前，业主接受了行政处罚，一起原本难以取证、难以执行的案件迎刃而解。

城市管理与综合行政执法专家、和谐宜居智库董事长罗亚蒙教授说，违建一旦发生，社会财富的浪费和行政执法资源的浪费都是巨大的，对社会和谐度的损害也是严重的，胶州市综合行政执法局应用无人机技术，工作重点从拆违前移到防违，防患于未然，抓早、抓小，才是真正的执法为民，才是真正的文明执法。扩展应用到其他行政执法领域，更是可以全面降低行政成本，提高执法效能，促进社会和谐，这一经验应在全国各地综合行政执法系统全面推广。