中国网新闻10月3日讯（记者 尚阳）“安全稳定工作连着千家万户，宁可百日紧，不可一日松。面对公共安全事故，不能止于追责……”我国一直高度重视安全生产工作，习近平总书记曾在多个公开场合中作出重要指示。

党的十八大以来，党中央、国务院把安全生产作为“四个全面”战略布局的重要内容持续推进，国家煤矿安监局始终坚持有法必依、执法必严、违法必究，2012年-2016年累计完成监察执法9.26万矿次，查处事故隐患53.5万条（其中重大隐患3754条）。

煤矿事故起数及死亡人数双下降

今年2月，国家安全监管总局召开全国安全生产工作视频会议，对开展煤矿全面安全“体检”专项工作作出部署。组织成立了煤矿全面安全“体检”专项工作协调小组，进一步加强煤矿全面安全“体检”专项工作。

2012年以来，安监总局、煤矿安监局强化监察执法，落实配套政策措施，全力配合、推动煤炭行业化解过剩产能和淘汰落后产能工作。

5年来，我国共淘汰退出落后煤矿6200多处、淘汰落后产能6.25亿吨/年，淘汰落后煤矿为推动煤炭产业结构优化调整、缓解产能过剩的压力、从根本上消除事故隐患减少事故。

此外，煤矿安全生产形势持续稳定好转，2016年与2012年相比，事故起数及死亡人数分别下降68%和62%，百万吨死亡率由2012年的0.374下降到2016年的0.156，下降了58.3%。

大量小煤矿的退出，对安全形势的好转起到了根本性作用。

今年2月，《国家煤矿安监局关于开展煤矿安全自检自改工作的通知》及《关于开展煤矿全面安全体检专项工作的通知》印发，安排部署从今年3月开始到年底，对全国所有煤矿及其上一级公司进行全面安全“体检”。

据悉，今年上半年，国家煤矿安监局已完成监察矿次10256次，同比增加3615矿次，上升54.4%，实施行政处罚3967次，同比增加1898次，上升91.7%，监察执法罚款2.75亿元，同比增加1.55亿元，上升128.5%。

建立纲领性文件推进改革发展

2016年间，各级安全监管监察部门实施行政处罚10.5万次，罚款20.5亿元，取缔违法违规企业7851家，关闭企业5147家；发生重特大事故结案15起，给与党处分200人，移交司法机关97人；对5起重特大事故整改措施、责任追究落实情况进行了专项检查。

提请国务院办公厅、国务院安委会印发了省级政府安全生产工作考核办法和年度实施细则，省级安全监管监察部门基本制定完成了权力和责任清单。同时，还首次组织对16个省（区、市）开展了安全生产巡查。

联合发展改革委等17个部门建立安全生产联合惩戒机制，各级安全监管部门向社会公布了1132家“黑名单”企业和37名终身不得担任煤矿主要负责人的人员名单。

同年12月，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》印发。此次意见明确提出，要求建立企业落实安全生产主体责任的机制，将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为纳入刑法调整范围；取消企业安全生产风险抵押金制度，建立健全安全生产责任保险制度……

此次《意见》的印发是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。《意见》提出：到2020年实现安全生产总体水平与全面建成小康社会相适应、到2030年实现安全生产治理体系和治理能力现代化的目标任务。

《意见》提出的一系列改革举措和任务要求，为当前和今后一个时期我国安全生产领域的改革发展指明了方向和路径。

执法方式不断创新 执法信息化建设不断推进

五年来，我国政府通过不断创新执法方式，进一步提升执法质量和效果。我国安全生产形势逐年好转。

今年两会，李克强总理作政府工作报告中提出，严格安全生产责任制，全面落实企业主体责任、地方属地管理责任、部门监管责任，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

国家煤矿安监局建立了随机抽查工作机制，制定了随机抽查工作实施意见和执法信息公开办法，明确年度煤矿安全监察执法随机抽查对象名录库、随机抽查执法单元库、随机抽查事项清单及公开事项，每年按不低于年度执法计划总矿次的30%的要求开展随机抽查。

同时，开展预防性监察和责任监察、异地监察和联合执法。2017年上半年已组织14个省级煤监局开展了异地监察执法；通过加强与国土、公安、供电等部门开展联合执法，进一步强化打击煤矿超层越界开采、加强火工品管理、供电管理等。

此外，执法的信息化建设也在不断推进，建立了全国煤矿企业安全生产基础数据管理平台，全面启用煤矿安全监察执法系统，实现了执法文书从线下制作到线上制作的转变，强化对现场检查、处理处罚、立案、调查取证、行政决定等执法活动全过程的跟踪，实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法数据网上统计，确保所有执法工作有据可查。

今年，煤矿全面安全“体检”是安全生产方面的重点工作，是一次阶段性集中执法行动，为了有效防范遏制煤矿重特大事故的发生，截至2017年6月底，各地区共“体检”煤矿5476处；“体检”煤矿上一级公司351家。

在已“体检”煤矿或煤矿上一级公司中，共发现一般隐患10.85万条，已整改7.35万条，重大隐患886条，已整改342条，责令停产停工整改煤矿274处、局部停止作业1670处、停止使用设备2950台（套），暂扣、吊销安全生产许可证136处，提请关闭煤矿12处，行政罚款13982.8万元。

总体上看，煤矿全面安全“体检”专项工作成效逐步显现，去年四季度以来的煤矿重特大事故多发势头得到初步遏制。

今年9月，全国开展安全生产大检查综合督查。国务院安委会组织31个综合督查组，由国务院安委会成员单位负责人员担任组长，分赴31个省和新疆生产建设兵团，对地方各级人民政府及其有关部门和部分重点企业的安全生产大检查进行综合督查。

据悉，10月份开始，各级煤矿安全监管监察部门对隐患突出的企业，将进行“回头看”，重点检查第一阶段发现的隐患问题整改落实情况，促使我国安全生产形势健康发展。