第四大看点：解决乱停放问题
“负面清单”、“正面清单”和“电子围栏”解决乱停放
新政对于停放问题规定的“负面清单”、“正面清单”和“电子围栏”等创新性规定，对于解决乱停放问题有着深远而重大的意义。正负面清单和电子围栏并非是简单的规定，而是一个互相支撑的逻辑体系。
第一，共享单车不能仅依靠正面清单。当年各地政府推出的“有桩单车”等公共自行车，大部分都以失败告终，究其原因就在于“有桩”就是限制了用户使用便捷性，很少有人为了解决“最后一公里”出行，却花费800米去找“桩”。因此，新政最大程度吸取了公共自行车的经验，没有单纯限定正面清单。
第二，共享单车不能仅依靠负面清单。负面清单就是停放位置的“底线”，划清了底线，也就明确了合法的停放地点。这一点规定似乎能全面解决单车的停放问题，不过，后续的问题没有办法解决：负面清单的地点往往是用户需求量最大的地方，若是立法不让停放，就会影响出行便利。所以，新政明确了在商业区、公共交通枢纽、居民点等地段的“电子围栏”制度，这些区域的负面清单，用户可以选择停放在依法设立的电子围栏之中，这就最大限度的避免了便捷性的减损，这种设计是非常有人情味和先进的。
第三，电子围栏作用在于衔接正负面清单的空缺。电子围栏耗费大量企业成本和社会资源，不是越多越好，但又因承接正负面清单的空缺而不得不有。新政既将电子围栏作为正面清单的鼓励性规定，又将其设置为在负面清单附近的法定性规定，充分体现出立法的严谨性和实践可操作性。
第五大亮点：消费者权益保护
将用户信息安全放到最高位置
用户的便利和权益是新政的立足点和出发点，主要分为几个方面：
其一，明确企业责任。我国侵权法和电子商务法体系尚未就互联网+平台责任作出明确规定，这就需要平台购买足够的商业保险来化解可能发生的损害。新政将为用户购买商业保险作为平台主要责任之一，强化平台对用户的公开承诺，最大限度保障了用户权益。
其二，用户实名注册是解决未成年人权益保护的重要举措。新政明确平台禁止向12岁以下的儿童提供服务，这就需要首先完善平台自己的实名认证系统，清理违法账号，尽最大努力做到人与账号的一一对应关系。
其三，用户信息安全放到最高位置。新政出台时期正值我国网络安全法实施之时，信息安全是所有新技术发展和应用的前提条件。新政除了明确平台数据保护责任之外，还将再次确立了用户的“数据权”，对平台采集用户信息的范围做出了限定，甚至将主管部门的数据义务也规定其中“主管部门不得将运营企业报送的数据超越管理所必需的范围”，这无疑是履行和落实网络安全法的重要举措。
其四，更好的保护用户资金安全。我国法律并没有对押金的性质作出明确规定，一般认为押金属于抵押性质，所有权并没有转移到商家手中。新政明确了企业自有资金和押金、预付费之间的关系，明确要求企业要开设第三方监管的独立账户，将押金和预付费做到专款专用，不能变相搞集资和资本运作。更重要的是，新政明确了押金“即租即押，即还即退”的原则。这比2015年工商总局出台的《侵害消费者权益行为处罚办法》中“预付费15日退还期限”更进一步，更有利于消费者。
第六大亮点：信用管理的建立
以信用来促进素质经济发展
素质经济是互联网+和分享经济的基础，越高的用户素质，企业和社会成本也就越低，反之，则高额的素质成本将成为新经济形态的羁绊。从这个意义上讲，新经济形态也就是素质经济形态。
新政对素质经济的管理思路非常明确，一是要建立信用管理体系，将用户行为信用记录进行全国数据共享，以信用来促进素质经济发展。二是要建立平台与用户之间的“互评”，用户也可以评价企业信用，好的企业必然收获好的“口碑”，坏的企业则会丧失用户的信任。三是明确了引导用户安全文明用车，从宣传、教育、公益广告、志愿者服务到奖惩措施都做出了具体规定，这一切并非是仅存于纸面，都将集中落实到信用体系建设中来。
(中国政法大学传播法研究中心副主任、国家信息中心分享经济工作委员会专家委员 朱巍)
