让优秀审判人才向办案一线集聚
让人民群众有实实在在的获得感
---徐家新就人民法院司法责任制等综合改革试点工作答记者问
中国网7月5日讯 日前，最高人民法院召开人民法院司法责任制等综合改革试点工作新闻发布会，最高人民法院党组成员、政治部主任徐家新就媒体和社会普遍关心的几个问题，回答了记者提问。他强调，最高法院首批员额法官的产生标志着全国法院的员额制改革已经顺利完成，人民群众将从改革中受益，拥有实实在在的获得感。
一、未入额法官不得独立办案
[记者]：我了解到，在改革之前全国法院的法官人数是21万多人，法官员额制实行后，入额法官是12万多人，请问，对那些没有入额的法官下一步如何安置？对于他们以后的职业生涯有什么样的激励机制？
[徐家新]：按照中央要求，法官员额比例法官员额制应该控制在中央政法专项编制39%以内。按照这一要求，经过法官员额遴选的程序和条件，有一批相对优秀的法官被选拔出来，而由于法官员额比例的限制，自然会有一些法官不能入额。这里，我想说明的是，未入额法官中有许多同志是很优秀的，他们由于各种原因未能入额。比如，一些年纪比较大的法官主动让贤，把机会留给了年轻法官；有一些在综合部门工作的法官，主动放弃了入额机会；还有一些年轻法官，由于年资条件还不够，暂时未能入额，等等。对这些同志要予以充分肯定。
根据中央要求，未入额法官不得独立办案。目前，在实践中，各级法院一般有以下四种渠道进行安置分流：一是转任为法官助理，继续在审判业务部门协助员额法官办案；二是转任司法行政人员，到综合部门工作；三是一些年纪较大的法官，安排他们从事案件评查、诉前调解等工作；四是交流到其他党政部门。
当然，这次没有入额的法官在下次员额空缺遴选法官时，如果符合入额条件，他们还可以参加遴选入额。需要说明的是，所有未入额法官，他们原来享有的法官资格以及津补贴保持不变。
需要强调的是，各级法院对未入额法官要尽快安置步伐，不得以办案任务重为由，让他们继续独立办案，这一点，我们的态度是明确的，也是不动摇的。
二、法官遴选委员会不是“橡皮图章”
[记者]：刚才，徐主任提到，各级法院开展法官遴选工作，均须经过法官遴选委员会把关。有人担心，遴选委员会只是一种“走走形式”，不发挥实质性的把关作用。请问，法官遴选委员会是如何发挥作用，避免成为一个“橡皮图章”？
[徐家新]：设立法官遴选委员会是这次法官管理制度改革的一项重要内容，对于确保法官专业素养和能力水平具有重要意义。在最高人民法院和地方法院的员额法官选任工作中，遴选委员会都发挥了实质把关作用。我本人就是最高人民法院法官遴选委员会的委员，我以我的亲身经历告诉大家，遴选委员会决不是“走走形式”，也不是“橡皮图章”。主要体现在以下几个方面：一是强调专业把关。遴选委员会委员们在审议入额人选时，要审阅入额候选人的工作履历、工作绩效、调研成果、表彰奖励情况以及承办案件的裁判文书、审理报告，全面了解人选的综合情况。在此基础上，从专业角度对人选的专业能力和水平做出评价。二是强调实质审议。委员们享有充分的审议权，审议过程中，如果委员们对候选人的入额资格、办案绩效、测评考核等情况存有疑问的，随时可以要求遴选委员会办公室工作人员作出说明。表决时，不人为划定差额比例或指标，更不指定淘汰人选，由委员根据审议情况自主决定差额人选，并当场宣布表决结果。三是强调只减不增。按照党管干部的原则，法院的用人决定权在党组，这里，就要处理好党组的决定与遴选委员会专业把关之间的关系。我们这里讲“只减不增”，就是说经过遴选委员会审议通过的人选，在党组审议时，党组只能做减法不能做加法，以充分尊重遴选委员会的审议结果，保证遴选委员会的权威性。
在最高法院的这次法官员额制改革中，我们提交给遴选委员会审议的候选人一共387人，遴选委员会的委员们花了整整一天时间，分五轮次进行了审议，淘汰了17人，差额率4.4%。最后，在提交最高法院党组审议时又淘汰3人，最终入额法官367人。
三、有效破解法官数量减少和案件数量增长矛盾
[记者]：刚才，您介绍目前全国法院员额法官12万余人，从数量来看，法官人数比改革前减少了9万多人。我们知道，近年来人民法院受理的案件数量每年都在大幅增长。请问，人民法院如何处理好法官数量减少和案件数量增长之间的矛盾？
[徐家新]：对这个问题，我们首先要厘清法官总体数量与一线办案法官数量之间的区别。在员额制改革之前，全国法院的法官总体数量比较大，大约21万多人，但这些法官中有相当一部分人是在综合部门从事行政管理以及审判辅助工作(约占法官总数的15%)。院庭长主要是履行案件的是案件审批职责，基本不直接承办案件，真正在一线办案的法官数量远远低于法官的总体数量。
员额制改革过程中，我们要求把优秀的审判人才向审判一线集聚，把员额配制在一线审判部门，并且要求入额必须办案，对院庭长入额后承办案件数量都有明确要求。因此，虽然从绝对数量上看，法官人数是减少了，但是大多数法院的一线办案法官人数是增加了，审判力量不是削弱了，而是加强了。
另外，推行立案登记制改革后，人民法院受理案件的数量确实在逐年攀升。面对新形势新任务，最高人民法院始终坚持以改革思路和方法破解改革中出现的难题，采取了一系列有效措施：一是围绕落实司法责任制，确立法官、合议庭的办案主体地位，建立新型审判权运行机制，改革裁判文书签署机制，取消一般案件的审批程序，不搞层层审批；同时，加强了以法官为核心的审判团队建设，明晰团队组成人员的职责清单。这样将法官从事务性工作中解脱出来，专注于案件裁判。比如说上海浦东新区法院组建了70个审判团队，每个团队有一名负责人，以及若干名法官、法官助理、书记员组成，实行团队自主管理。今年第一季度，浦东法院受理案件34600多件，审执结33400多件，同比均上升了5.6%以上。二是积极推进案件繁简分流，充分发挥小额诉讼程序、速裁程序、简易程序的制度功能，实现“简案快审、精案繁审”。三是建立完善多元化纠纷解决机制，推动综治组织、行政机关、人民调解组织等各类治理主体的作用，完善诉调对接工作平台建设，加强诉讼与非诉讼纠纷解决方式的有效衔接，促进纠纷诉前分流。四是深入推进法院信息化，加快智慧法院建设，向信息化要生产力。通过智能办案辅助系统、裁判文书智能校对系统、法官知识库支持系统等司法人工智能系统，实现数据分析、多元检索、类案关联、同案智推等功能，为法官办案提供智能化支持，提升了办案效率。通过以上措施，各级人民法院的案件审结率不仅没有降低，反而得到了不同程度的提升。
