党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高举改革开放旗帜,以更大的政治勇气和政治智慧推动改革,吹响了改革开放新的进军号。2013年12月30日,中共中央政治局召开会议,决定成立由习近平总书记担任组长的中央全面深化改革领导小组。

自成立之日到2016年9月24日的1000天,中央深改组共召开了27次会议,审议了162个文件,其中47份文件直接关系社会民生改革,此外,其他涉及经济改革、法治改革以及反腐改革等也都是人民群众最为关注的领域。习近平总书记在深改组历次会议的讲话中,“人民”始终是高频词。

人民的期待是全面深化改革的本质和初心

对“人民”之于“全面深化改革”的意义,习近平总书记指出:“人民有所呼、改革有所应”,“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”“把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节,做到老百姓关心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推进什么,通过改革给人民群众带来更多获得感”。

对“全面深化改革”之于“人民”的关系,习近平总书记则强调:“改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展,无不来自人民群众的实践和智慧”“把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感,作为改革成效的评价标准”。

可以说,“人民”正深刻诠释着全面深化改革的本质和初心,“获得感”这个富有温度的词语已然成为了1000天全面深化改革最好的注脚,并连续荣登2015“十大流行语”榜首和2016十大新词榜。

以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点

要提高人民的获得感是从提升“相对获得感”和提升“绝对获得感”两个维度来着力。如何提升人民这两个方面的获得感呢?概而言之就是“促进社会公平正义、增进人民福祉”。

第一,从提升人民的绝对获得感的角度看,全面深化改革注重推动普惠性、高质量、均等化的社会福利和公共服务建设,直接回应人民群众的切身利益。

习近平总书记指出:“我们的人民热爱生活,期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”。

可见,习近平总书记上述讲话中所提到的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、住房、生态环境、子女发展这些社会福利和公共服务事业都是人民群众最为关切的福祉之所在,也正是1000天以来全面深化改革的重要着力点。

第二,从增进人民的相对获得感的角度来看,全面深化改革重视优化公平正义的制度设计和社会环境,提供人民创新创业创优的制度保障。

“相对获得感”的获得源于两方面要素:一是社会运行规则和秩序是公平与正义的,消除特定社会群体通过垄断等不平等、不合理的制度性因素攫取社会资源;二是付出与获得之间的关系是正相关和可预期的。

一方面,通过深化经济改革和法治改革等全面推进促进社会公平正义的顶层设计和制度安排,以“明规则”替代“潜规则”,降低人民干事创业的制度性交易成本,以打破阶层固化和利益固化的藩篱,为奋斗者和创业者们拓宽上升通道。

习近平总书记曾经感叹:“如果升学、考公务员、办企业、上项目、晋级、买房子、找工作、演出、出国等各种机会都要靠关系、搞门道,有背景的就能得到更多照顾,没有背景的再有本事也没有机会,就会严重影响社会的公平正义”。

另一方面,通过法治手段和制度改进对改革发展成果的分配进行有效调节。例如通过打击腐败、加强监管以取缔非法收入;调节严重超出正常水平范围的国企过高收入、演员天价片酬等等;通过精准扶贫增加低收入群体的可支配收入,消除绝对贫困。

“触动利益往往比触及灵魂还难”,由于促进社会公平正义往往就意味着要触及深层次利益关系和矛盾、触动一些利益集团的既得利益,因此也就更加需要凝聚共识、勇趟深水、攻坚克难。

“大众创业、万众创新”是人民参与获得感提升的源泉

获得感的提升也有赖于人民的参与和奋斗,这就需要鼓励“大众创业、万众创新”,不断激发“市场活力潜力和社会创造力”。

在创造公平正义的社会环境的同时,也在全社会激荡起一种崇尚创新创业创优、崇尚辛勤奋斗、崇尚埋头苦干的氛围,人民的努力奋斗是发挥社会历史创造者和主人翁角色的重要体现,是自己争取更多获得感,“共同享有人生出彩的机会,共同享有梦想成真的机会,共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”的源泉。

人民内部分为不同群体,不同群体的期待也会有所不同,全面深化改革既满足人民的普遍性需求,也需要精准对接人民的多元化、多层次期待,1000天的深改正在使得基层公务员、乡村医生、流动人口、贫困人口、创业者、二孩家庭、病患等等不同社会群体收获着长期以来翘首以待的获得感。这些都是全面深化改革在回应人民期待、提升人民获得感方面的新气象。

(作者朱峰系河北大学副教授、察哈尔学会研究员、团中央青年之声专家团成员)