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台日渔业协定:日本以小利诱台 力阻两岸联合保钓

新闻中心-中国网 news.china.com.cn  时间: 2013-04-16  发表评论>>

此次日本以小利诱台,极力阻止两岸在保钓议题上靠拢,将进一步缩小两岸通过保钓增进民间合作以及政治互信的空间。德国《柏林日报》表示,台湾不顾具有共同立场的中国大陆感受,急于投入日本的“离间圈套”,“恐对两岸合作造成困扰”。

中国网4月16日讯 4月10日,台日重启第17次渔业谈判并签署了“台日渔业协议”。据此协议,日本“允许”台湾渔船进入其“专属经济区”海域作业,但不准进入钓鱼岛12海里以内所谓的“领海”作业。台日渔业谈判自李登辉时期起至今历时17年、17次谈判,马当局取得突破主要得益于大陆施加强大保钓压力迫日改变策略。目前看,马当局虽可借渔业协议为执政加分,但可能落入日本的离间陷阱,降低保钓力度,影响两岸互信深化。未来,台日爆发钓鱼岛争端的引信无法彻底拆除,岛内保钓力量仍可能高涨。

达成协议的原因

李、扁、马三任对台日渔业会谈的基本主张差异不大,而且马当局先后两次对日会谈的立场亦无变化,“台日渔业协议”却时隔4年突获进展,其原因包括:

其一,大陆强力保钓迫日陷入被动局面。自去年日本挑起钓鱼岛“国有化”事端后,大陆前所未有地增强了保钓实质举措,对日施加巨大压力,使日本疲于应付,降落下风。同时,台湾方面也强化了保钓力度,尤其是岛内有识之士呼吁两岸联手保钓的声浪高涨,使日本面临两面夹击的窘境,加剧了日本的危机感,迫使日本考虑改变对台强硬立场。《联合报》指出,“台日渔业谈判一夕得解,最主要是因北京升高了对日冲突,马当局得以因势利导,借力使力,使得日本对台湾退让”。《工商时报》称,“台日签成渔权协议,人为的努力固然重要,天时地利配合才是关键”,若非大陆对日施加强大压力使台湾赢得良好的战略机遇,达成协议恐遥遥无期。

其二,日本企图以“怀柔”策略离间两岸。尽管马当局一直宣称不会与大陆联手保钓,但两岸各自采取措施维护中华民族整体利益,客观上形成了对日合力出击的效果。为此,日本意欲对台适度“妥协”,分化两岸合力。日本共同社、《朝日新闻》等媒体更不讳言称,鉴于中国大陆同样主张对钓鱼岛及周边海域拥有主权,日本此举意在向台湾做出让步,“以防止两岸联手在领土问题上对抗日本”。世界华人保钓联盟会长、中华保钓协会秘书长黄定为疾呼,“这就是日本阻止两岸联手抗日的奥步”。

其三,马当局有意借机提升政绩。一是日渔业谈判长达17年未见成效,马认为若能取得突破将被外界视为超越李登辉、陈水扁的“历史功绩”,从而改善内政推行不力的局面。二是马认为渔业协议仅谈渔权、搁置“主权”,不会改变拥有钓鱼岛“主权”的立场,可避免被岛内舆论扣上“出卖主权”的罪名而冲击执政地位。三是美国不希望台日因钓鱼岛争端而破坏其重返亚太的战略,并担忧两岸可能因此走得过近,因此马意欲借签署协议缓和台日关系,让美放心。

未来影响

其一,马当局短期内将从中受益,长期可能陷入被动境地。岛内舆论分析认为,根据“协议”,台湾渔民捕鱼区得以扩大,大部分渔民获得实际利益,此举将有利增加马当局支持度。宜兰苏澳区渔会理事长陈春生等渔会负责人便多次表示“非常开心”,并称马“终于为渔民办了件好事”。其次,相较李登辉、陈水扁历时12年、15次谈判毫无进展的表现,马英九只用两次协商就“搞定”,将有力反击绿营乱扣“执政无能”的帽子,有助提升马的执政形象。《联合晚报》、《中国时报》等主流媒体多以“台日渔业重大突破”为主题赞赏马当局取得的成就。而一向擅于批马的民进党及绿营媒体纷纷噤声,表明这是“马的一步好棋”。最后,马当局以搁置“主权”争议为前提签订“协议”,化解美、日对两岸可能联手保钓的忧虑,有助赢取美、日的信任与支持。《中央日报网络报》称,协议签署彰显了马“亲美、友日”的态度,将“减少可能来自华府的压力”。

岛内有识之士担忧落入陷阱。黄定为指出,“台日双方表面上宣称搁置主权,但没有主权哪有渔权?以台日的实力对比,这等于让台湾放弃钓鱼岛的主权宣示”。中华保钓协会理事长谢梦麟认为,“不让台湾渔民进入钓鱼岛12海里内作业,形同认同日本拥有实质管辖权”,更严重的是,一旦“协议久了就变成既定事实,届时将成为日本宣称拥有钓鱼岛主权的口实”。事实上,大陆已就此提出警示。国台办发言人范丽青10日表示,钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有领土,在捍卫领土主权的基础上,维护两岸渔民在这一传统渔场的渔业权益,是两岸责任所在。

其二,马当局保钓力度将一定程度弱化,不利两岸累积互信。事实上,与去年7、8月间全力支持保钓的做法不同,自去年底台湾在准备召开第17次渔业会谈的前期磋商过程中,“海巡署”已逐步降低对保钓渔船的护航力度。此次马当局取得日本“让步”而获益,为免破坏日台“协议”达成的“默契”,将进一步减少介入钓鱼岛争端的力量。台湾政治大学研究员丁树范认为,虽然马当局强调拥有钓鱼岛“主权”,但只要台湾渔民拿到渔权,缓解逼马的压力,马当局“基本不会主动挑战日本”。中国文化大学日本研究所教授陈鹏仁也认为,马当局保钓主要是为实现共同开发资源,现在目的达成,“暂时不会去谈钓鱼岛主权了”。台湾成功大学政经研究所教授陈欣之称,协议规定双方公务船都不得干涉对方作业,等于限制了台湾涉足钓鱼岛海域的执法力量。

此举无助两岸增进互信。香港“中评社”认为,钓鱼岛是两岸难得具有高度一致利益的议题,是两岸深化互信的良好机遇,但面对岛内呼吁两岸联手保钓的浪潮,马当局频频以“不会与大陆联手”的发言泼冷水,已挫伤两岸共同对日的士气。此次日本以小利诱台,极力阻止两岸在保钓议题上靠拢,将进一步缩小两岸通过保钓增进民间合作以及政治互信的空间。德国《柏林日报》更表示,台湾不顾具有共同立场的中国大陆感受,急于投入日本的“离间圈套”,“恐对两岸合作造成困扰”。

其三,台日钓鱼岛争议仍将持续存在。此次解决的重叠海域渔权问题只是台日争议的小部分,包括钓鱼岛12海里以内的“主权”及附属权益问题、重叠海域的海底资源开发问题、北纬29°至北纬27°之间重叠海域管辖问题等都将是引发台日钓鱼岛争端的隐患。台“海巡署长”王进旺及“外交部发言人”高安在“协议”达成后均表示,只要台湾渔民合法进入钓鱼岛12海里以内捕鱼,“一定会护渔到底”,其他非法船舶进入将依法驱离。这都显示台日之间的“默契”十分脆弱,若台渔船在钓鱼岛附近海域遭日阻挠或日本强化对钓鱼岛“实质管辖”必将引发新的风波。

岛内民间保钓的热情不会消寂。台日渔权协议不仅未能处理钓鱼岛“主权”争议,甚至日本有意借此对台以“渔权换主权”,这使岛内民间保钓组织始终处于警惕状态,并期盼两岸联手保钓。黄定为、谢梦麟坚称,“保钓联盟不会因协议而改变登岛保钓行动,预计最迟5月初将如期推动”。中华保钓协会执行长黄锡林称,“我反复强调两岸必须在此问题上联手,否则台湾在未来渔权谈判中难以获得话语权”。(吕存诚)

文章来源: 中国网 责任编辑: 许玉燕
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