十二届全国人大常委会二十一次会议

历经十年，在昨天下午闭幕的十二届全国人大常委会第二十一次会议上，备受关注的资产评估法被表决通过，将于今年12月1日起正式实施。对此，龚繁荣表示，各专业有其自身的专业特点，资产评估法是我们现行的管理体制做出的规定，由各部门分别管理。

“取消评估师执业资格准入，可以注入更广泛的执业资源，由市场进行更灵活有效配置和机制性选择，使评估从业领域迎来更广泛的‘活水清源’。资产评估法在第五章“行业协会”部分，通篇贯穿的关键词就是“实行自律管理”，强调行业协会要依照法律、行政法规和章程实行自律管理，并明确行业协会职责。

十二届全国人大常委会第二十一次会议2日上午在人民大会堂举行联组会议，结合审议全国人大常委会执法检查组关于检查食品安全法实施情况的报告进行专题询问。全国人大常委会副委员长李建国、王胜俊、陈昌智、严隽琪、王晨、沈跃跃、吉炳轩、张平、向巴平措、艾力更·依明巴海、万鄂湘、张宝文、陈竺出席会议。

历经三审，3日下午，全国人大常委会以152票赞成、1票反对、4票弃权，表决通过了新修订的野生动物保护法。依据新法，虎骨、犀牛角等人工养殖的重点野生保护动物制品，禁止应用于中医药领域。

滥用行政审批和国有资产资源管理等公共权力谋取私利问题仍较突出。此类问题线索有287起，主要是有关领导干部直接或变相干预、违规审批、暗箱操作，向亲友或其他特定对象输送利益，并从中收受钱款、房产、股权等。

刘家义介绍了中央企业审计情况。主要审计了中国石化、南航集团、中铝公司等10户中央企业，并抽查了中央企业部分境外业务管理情况。这些企业不断完善制度、加强管理、开拓市场，资产和收入规模持续增长。

刘家义介绍了对金融机构审计的相关情况。对农业银行等5家金融机构进行了审计，持续跟踪8家重点商业银行贷款投放情况。这些金融机构能够贯彻执行国家宏观调控政策，加强经营管理和风险控制，保持稳健运行，金融创新和服务能力有所提升。

政府投资基金支持创新创业的作用尚未得到有效发挥。至2015年底，中央财政出资设立的13项政府投资基金募集资金中，有1082.51亿元(占30%)结存未用。

刘家义介绍了矿产资源开发利用保护及相关资金审计情况。从审计6个省1724宗矿业权及相关资金情况看，有关部门和地方不断加强矿产资源管理，规范相关资金征管，资源保障程度和资源开发利用水平有所提高。

2015年，扩大结构性减税范围，实行普遍性降费，清理规范涉企收费，为实体经济发展减负添力。全面清理结转结余，全国财政收回存量资金3880亿元。

至2015年底，抽查的财政资金中，中央专项补助有143.59亿元结存在地方财政部门，其中4.22亿元滞留超过2年;项目资金中有29.28亿元闲置在地方主管部门和项目单位，其中9.4亿元闲置3年以上;还有3.34亿元被违规套取或损失浪费。

2015年，中央国有资本经营收入1613.06亿元，为预算的104.1%。加上2014年结转收入143.98亿元，收入总量为1757.04亿元。

楼继伟表示，2015年，中央政府性基金收入4118.19亿元，为预算的94.4%。加上地方上解收入6.12亿元和2014年结转收入656.13亿元，收入总量为4780.44亿元。

抽查发现，有17万个单位未按规定为114.95万名职工办理工伤保险，6个省的10.36万名“老工伤”人员尚未纳入工伤保险;有1.41亿元基金被骗取套取、违规发放和使用。

2015年，中央一般公共预算收入69267.19亿元，为预算的100.1%。加上年初从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，收入总量为70267.19亿元。

41个基层经办机构和一些村镇干部以虚报冒领、截留克扣或收取“保证金”等方式骗取侵占农村危房改造补助1448.38万元;184户家庭和3个单位通过编造产权资料等骗取征地拆迁补偿9617.88万元;102个单位采取多报户数、重复申报、编造农户花名册等套取财政资金4.55亿元。

按照推进供给侧结构性改革的要求，深化财政预算改革，着力支持去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板。

廖晓军表示，2015年中央一般公共预算收入69267亿元，完成预算的100.1%，增长7.1%，加上调入中央预算稳定调节基金1000亿元，收入总量为70267亿元.

从审计情况看，这些地方认真贯彻扶贫工作有关要求，大力实施精准扶贫、精准脱贫，不断加大扶贫开发投入力度，加强扶贫资金管理，扶贫项目有序推进，取得积极成效。

刘家义介绍了地方政府债务审计情况。重点审计了11个省本级、10个市本级和21个县。从审计情况看，有关部门和地方建立健全举债融资和风险预警机制，完善了相关制度，政府债务管理得到进一步加强。

海关总署等3个部门和中国青旅集团公司、民族文化宫等16家所属单位超标准列支、转嫁接待费等240.98万元。此外，对中央八项规定等文件出台前购买的酒水等消费品的处置方式也不明确。

有的部门和所属单位利用部门权力或影响力取得收入。主要是：民政部、中国环境科学学会、老年人才信息中心违规开展评比达标或资格考试等活动，从中收费1351.48万元

报告中指出了审计发现的主要问题，如部分收入列报不够全面。主要是对已按规定向软件、资源综合利用企业等退增值税、消费税等937.48亿元，在决算草案中没有体现。审计指出后，财政部已在决算草案中增加了补充说明。

十二届全国人大常委会第二十一次会议6月27日至7月2日在北京举行。6月29日，审计署审计长刘家义向全国人大常委会报告2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。

本月底将举行的十二届全国人大常委会第二十一次会议议程上，出现了“继续审议资产评估法草案”的内容。北京中企华资产评估有限公司董事长权忠光说，加快资产评估立法有助于更好规范评估行业执业行为。

草案继承了民法通则的做法，设专章规定民事权利的种类和内容，对人身权利、财产权利、知识产权、网络虚拟财产和数据信息等新型民事权利客体作了规定

还有的常委会组成人员和社会公众提出，应将二审稿规定的野生动物实行保护优先、合理利用、严格监管的原则中的“合理利用”，改为“规范利用”或者“有限利用”，以体现在保护优先的前提下，对野生动物利用进行严格规范和监管。

全国人大法律委员会27日就网络安全法草案作汇报时表示，一些常委会组成人员和地方、部门提出，为了更好地维护网络空间主权，积极主动应对境内外的网络攻击和破坏，应当进一步强化国家维护网络安全的措施。

全国人大常委会法工委主任李适时在做草案说明时表示，编纂民法典是实现国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。

明确了有关部门应该组织开展放生活动，“省级以上政府野生动物保护主管部门可以根据保护国家重点保护野生动物的需要，组织开展国家重点保护野生动物放归野外环境工作”。

根据27日提请全国人大常委会二次审议的网络安全法草案，拟进一步强化网络运营者的社会责任，明确网络运营者留存网络日志的期限以及配合有关部门监督检查的义务。

昨日，全国人大常委会分组审议野生动物保护法修订草案，野生动物资源的利用问题引起委员们的关注。对此，全国人大常委会委员闫小培、傅莹都提出，上述条款的“规范野生动物资源利用”表述应删除。

迄今已酝酿10年的资产评估法草案27日迎来四审，如果该草案通过，发展已近30年的中国资产评估行业将迎来首部行业大法。如草案三次审议稿第八条第一款规定，评估师是指依法取得职业资格证书，加入评估机构从事评估业务的专业人员。

根据27日提请全国人大常委会二次审议的网络安全法草案，拟通过约谈、记入信用档案、从业禁止等惩戒措施进一步加大对危害网络安全行为的惩戒力度。

草案规定：为保护他人民事权益而使自己受到损害的，由侵权人承担责任，受益人可以给予适当补偿。没有侵权人、侵权人逃逸或者无力承担责任，受害人请求补偿的，受益人应当给予适当补偿。

草案将这一下限下调至六周岁，规定：六周岁以上不满十八周岁的未成年人，为限制民事行为能力人，可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其年龄、智力相适应的民事法律行为。

草案三次审议稿第三十条规定，评估档案的保存期限不少于十五年，有的常委会委员建议延长涉及国有资产等法定评估业务的档案保存期限。

草案三次审议稿第七条规定，省级以上有关评估行政管理部门按照职责分工，对评估行业进行监督管理。

法律委员会经研究，赞成上述意见，建议将这一条修改为：有关全国性评估行业协会按照国家规定组织实施评估师资格全国统一考试。

草案三次审议稿第八条第一款规定，评估师是指依法取得职业资格证书，加入评估机构从事评估业务的专业人员。第九条规定，国家对评估师实行水平评价类职业资格管理制度，法律另有规定的，依照其规定。

修订草案规定，红十字会的经费主要来源是：红十字会会员缴纳的会费、境内外组织和个人捐赠的款物、动产和不动产的收入、人民政府的拨款及其它合法收入。

修订草案进一步明确和强化了红十字标志和名称的使用规则。同时，明确“红十字标志和名称受法律保护，禁止以任何形式冒用、滥用、篡改红十字标志和名称。”

修订草案增加了“建立经费、物资的财务管理、内部控制、审计公开和监督检查制度”，聘请依法设立的独立第三方机构进行审计制度，建立健全信息公开制度等条款，进一步完善了红十字会的监督机制。

十二届全国人大常委会第二十一次会议6月27日至7月2日在北京举行。此次会议初次审议了中国红十字会法修订草案。

此次修法，对红十字会的监督机制和内部管理结构作进一步补充和完善，积极回应社会关切。增设法律责任专章，加大对违反红十字会法行为的打击力度。

草案规定，自然人下落不明满二年的，利害关系人可以向人民法院申请宣告其为失踪人。自然人下落不明的时间，从失去该自然人音讯之日起计算。战争期间下落不明的，下落不明的时间自战争结束之日起计算。

在民事权利方面，草案规定，自然人的人身自由、人格尊严受法律保护。自然人享有生命权、健康权、身体权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权、婚姻自主权等权利。法人、非法人组织享有名称权、名誉权、荣誉权等权利。自然人因婚姻、家庭关系产生的人身权利受法律保护。

规定监护人有下列情形之一的，人民法院根据有关人员或者组织的申请，撤销其监护人资格，并根据最有利于被监护人的原则依法为其指定新监护人。

六周岁以上不满十八周岁的未成年人，为限制民事行为能力人，可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其年龄、智力相适应的民事法律行为。

草案规定，涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益的保护，胎儿视为具有民事权利能力。但是，胎儿出生时未存活的，其民事权利能力自始不存在。