精神“红”、生态“绿”、创新“金”，在浙江丽水这片红色热土与绿色山水中，“红绿金”融合协调，交相辉映、相得益彰。

站在新时代新起点上，丽水以浙西南革命精神为“丽水之干”注魂、赋能、立根，打响“红色浙西南、绿色新丽水”区域品牌，创新打造“金色”增长极，建设富有特色的青年发展型城市，迈向革命老区共同富裕的先行示范路。

自2015年9月获得地方立法权以来，丽水市人大常委会推进基层立法联系点建设，探索建立动态与静态相结合的基层立法联系点制度，广泛收集和听取人民群众意见，让人民真正成为立法的“主角”，围绕“红绿金”融合协调发展制订了一系列地方法规，为丽水革命老区共同富裕先行示范提供了法律支撑。

聚民智，赓续红色根脉

丽水是全省唯一所有县（市、区）都是革命老根据地县的地级市，有着较丰富的革命遗址资源。这些革命遗址作为当地宝贵财富，是弘扬革命传统和革命文化、加强社会主义精神文明建设、激发爱国热情、振奋民族精神的生动教材，但据党史研究机构调查，全市现有的533处革命遗址中只有86处为文物，绝大多数为非文物，一定程度上存在保护资金不足、保护制度不全、管理不到位等问题。

为制定好全省首部革命遗址保护类地方性法规——《丽水市革命遗址保护条例》，丽水市人大常委会法工委“边调研、边起草、边研究、边修改”，在革命遗址集中的村镇设立5处动态基层立法联系点，收集民情、倾听民意、汇聚民智，摸清各地红色资源保护状况，对立法中涉及的革命遗址焦点问题进行系统分析和研究，针对《条例》草案先后召开各类座谈会20余场，征集意见、建议2500余条。

针对遗址类型、保护经费、公众开放等问题开展问卷调查，通过基层立法联系点发放调查问卷579份，广泛听取吸纳各方面意见。

针对意见分歧较大、解决方案不统一的重要问题，丽水市人大常委会主动走访市委党史研究室、文广旅体局、农业农村局、自然资源局等部门，就革命遗址的定义、认定主体及程序、部门职责、保护规划等重点问题展开了深入探讨和研究。同时，吸收6名在文物保护、党史研究、建设规划等方面专长的市人大代表重点参与遗址保护立法调研工作。

经过认真梳理、研究论证和多次修改，形成的草案经丽水市四届人大常委会并满票表决通过。2021年7月30日，省十三届人大常委会第三十次会议批准了条例。丽水市人大常委会法工委相关负责人表示，正是通过提前介入，会同起草部门，收集各地革命遗址保护法律法规资料，制作革命遗址基本情况调查表，并对立法依据、重要制度等进行了比较研究，主动提供立法思路和业务指导，有效保障了法规起草的质量和水平。

《条例》实施两年多来，丽水市各地通过修缮革命遗址、加强烈士纪念设施保护、传承红色基因等措施。松阳县投入1500多万元实施红色革命文物保护及展示利用工程，涉及大东坝镇、玉岩镇、枫坪乡、安民乡、水南街道5个乡镇（街道）；龙泉市开展红色革命遗址公益诉讼专项保护行动，通过实地走访、查阅历史资料、访问党史专家等方式，摸排处理55处革命遗址保护存在的风险隐患；景宁畲族自治县对红色标语周边环境进行整治，对标语建筑主体进行加固，配齐消防器材……

在市级层面，开展了丽水首批革命遗址认定工作；编制《浙西南革命文物保护利用规划》，打造九个特色片区“十亿百项”行动；文旅部门联合律师事务所打造“律师护宝团”，探索文物资源保护的内容与形式等。市委党史研究室则牵头打造全省首个革命遗址数字智治应用“红立方”，构建集10处省级党史教育基地和市域所有革命遗址在内的“10＋X”全域保护体系。

听民声，擦亮生态底色

如果说，红色是丽水的精神本色，那么绿色就是丽水的生态底色。

近年来，丽水市人大常委会认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，充分运用立法职权和基层立法点，努力为擦亮秀山丽水生态底色贡献立法力量。

2017年，丽水市人大常委会将制定《丽水市饮用水水源保护条例》列入年度立法计划。在制定《条例》过程中，专门设置了4家动态基层立法联系点，坚持以“问题主导立法，立法解决问题”为原则，提高地方立法质量，突出立法地方特色，增强法规的可操作性。

南明湖，是丽水中心城市的“会客厅”。为更好保护水环境质量，提升山水城市人居环境，丽水市人大常委会专门针对保护和管理存在的问题通过立法研究解决。在立法过程中，特别重视拓展人民群众参与立法途径，召开钓鱼协会、游泳协会等利益群体代表意见征求会。市人大常委会领导还带队到南明湖所在基层单位、街道、沿岸社区（村）以及基层立法联系点收集意见和建议。同时，在市级媒体上开通立法公众互动平台，以民生访谈、调查问卷、热线电话等形式提升立法的公众参与度。

扬尘污染，是影响城乡环境空气质量的重要因素。为全面打赢蓝天保卫战，有必要通过制定地方性法规，落细落实扬尘污染防治举措，提高空气环境质量。2021年，丽水市人大常委会将《丽水市扬尘污染防治规定》列入年度立法计划项目，由市人大常委会、市政府相关负责人共同担任法规起草小组组长，市生态环境局负责起草。

在起草过程中，起草专班借鉴省内外其他地区扬尘污染防治法规、规章，组织人员赴各建筑施工工地、拆迁施工现场等地开展实地调研，并通过动态建立基层立法联系点，收集到100条群众意见，特别是厘清了管理部门职责，注重发挥社会力量作用，最终形成法规议案。

《丽水市扬尘污染防治规定》实施两年来，丽水市空气环境质量状况持续提升，成为数不多的内陆城市常年居全国前十位。

坚持开门立法，让群众在基层立法联系点参与辩论会，既提升了群众对于立法工作的参与度，更宣传扩大了最新立法的知晓度。早在2016年，丽水市人大常委会就组织开展了首次立法辩论会，在全省各设区市的地方立法实践中属首次。

当时，会议共邀请了市城管执法、建设、公安、生态环境等部门分管负责人，以及街道、社区代表、人大代表和律师代表等20余人，大家围绕首部实体法《丽水市城市市容和环境卫生管理条例（草案）》中争议较大的建筑物外立面整修、噪声污染管理等主题，展开激烈的立法辩论。

历时2个半小时的辩论会，与会人员围绕如何更好地强化城市市容和环境卫生管理工作、部门职责分工，以问题为导向踊跃发言，充分陈述意见和理由。针对提出的问题，市人大常委会法工委根据实际情况作了互动交流和解释说明，现场表态将结合建议与意见对法规草案修改完善，立出“务实之法、有效之法”。

“立法辩论会，让不同利益方和基层群众的诉求意见得到充分表达，特别是直接与政府部门负责人进行交流，提升了群众参与立法的积极性。”在基层立法联系点参与辩论讨论的市民代表谢婉丽说。

建真言，培育金色动能

老区共富先行示范，须推进“红绿金”融合协调发展，特别是要以“创新驱动”为“金钥匙”，提升老区创新发展成色。

科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。2023年2月，丽水市人大常委会将人才与科技融合发展这一主题列入年度立法计划，成立以市委、市人大常委会、市政府领导为“三组长”的立法起草领导小组。

立法工作启动后，“人才科技”主题很快在基层立法联系点成为了讨论热词。“建议培育发展人力资源服务品牌，培养人力资源服务业人才。”“希望相关部门加大知识产权保护。”“要建立和完善技能人才培养激励机制，解决技能人才培养中的办学问题。”……

2023年6月26日，基层立法联系点座谈会上，来自浙江广芯微电子有限公司、丽水技师学院等的代表围绕条例草案建言献策。

同时，丽水市人大常委会通过立法问卷调查、教科文卫“心连心”代表工作室等多渠道，向市、县、乡三级人大代表和社会公众征求立法意见，参与人数达1万余人次。

为进一步收集社情民意，丽水市人大常委会还特别在有关科技创新平台、人才科技企业、产业园区等地专门设置了4家动态基层立法联系点，先后共召开各类座谈会30余场，参会600余人次，征集意见建议1200余条。

丽水市经济开发区党群工作部是条例的动态基层立法联系点之一。“我们提出的13条意见被部分或全部采纳！”丽水市经济开发区党群工作部部长吴正华说，在市人大常委会法工委的指导下，该基层立法联系点充分发挥联系企业人才的优势，多次针对法规重点条款征集高质量意见建议。

作为山区传统工业大镇，缙云壶镇是一个百亿级工业强镇、全国综合实力千强镇，这里拥有超亿元企业26家，国家级专利示范企业1家，省级高新技术企业5家。2023年，在征集《丽水市促进人才科技融合发展条例》（草案）意见建议时，壶镇镇基层立法联系点发挥了重要作用。

壶镇镇人大主席金茂法介绍，在浙江东亿瓷业有限公司和浙江誉鑫实业有限公司开展“代表围炉煮茶”行动，邀请企业年轻管理人员参加，共收集关于企业人才招引、第三产业发展等意见建议10余条；在壶镇溪头老街设立的“法制小铺”，法院与司法所的代表化身“店小二”为“点单”的群众现场交流，及时解决他们遇到的司法琐事。

青田稻鱼共生系统是全球首批、中国首个全球重要农业文化遗产。2022年全球重要农业文化遗产大会在青田举办。2024年，市人大常委会将《稻鱼共生系统保护条例》列入年度立法计划。

为了使法规更加科学合理、更具操作性，丽水市人大常委会法工委联合青田基层立法联系点，采用问卷调查、入户协商、基层座谈等形式，听取人民群众意见，掌握一手真实材料。鹤城街道基层立法联系点的负责人马甫韬表示，能够直接参与地方立法工作倍感光荣，做好基层立法联系点工作必须要做到腿勤、手勤，通过广开言路，激发群众参与立法的积极性。

“基层立法联系点”，一头连着各级立法机关，一头连着人民群众。丽水市人大常委会通过建立动态与静态相结合的基层立法联系点，探索立法意见征询新形式，丰富民主立法新实践，通过立法有效推动了浙西南革命老区“红绿金”融合发展的丽水新实践。