哪些公共服务需要省级财政担责花钱？哪些公共服务该由市县担责花钱？财政事权和支出责任划分改革一直都被看作财税改革中“难啃的硬骨头”。日前，省政府办公厅印发《江苏省生态环境领域、公共文化领域、自然资源领域、应急救援领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案》，将激励各级政府更好地履职尽责，提高基本公共服务供给效率，推动社会治理现代化。
明晰省与市县职责范围，
适当上移支出责任
理想的财政事权和支出责任划分，是能确保“是谁的事、花谁的钱”，这样才能既讲节约又讲绩效。改革前，省级与市县财政事权与支出责任划分不够明晰，存在一些模糊地带。“支出责任划分不清，容易引起财政支出不尽规范，而且还会影响省和市县的服务积极性，甚至形成一些公共服务死角。”省财政厅预算处处长孙风解读表示，解决“钱和事不统一”的问题，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县财政关系的现代财政制度，是此次方案出台的应有之义。
对全局性、外溢性、重要性较强的事项适度强化省级财政事权和支出责任，是此次四个方案的共同特点。按照“集中力量办大事”的原则，此次将省级部门应急预案、省级国土空间规划、洪泽湖区域综合性保护规划、长三角等区域应急预案编制等基本公共服务职能，以及长三角、苏鲁豫皖等跨区域环境污染联防联控检查确认为省级财政事权，由省级承担支出责任。
“适度加强省级财政事权和支出责任，将适宜由更高一级政府承担的事项职责上移，体现了重全局的责任担当。”省财政厅自然资源和生态环境处负责人说。以自然资源和生态领域为例，全省性的自然资源调查监测、国土空间用途管制，全省性、区域性生态环境规划、监测执法、管理事务与能力建设等，以及省级直接开展的重点区域、流域、海域的相关事项划分为省级财政事权；重点区域、流域、海域的国土空间生态保护修复、大气、水污染防治等事项，作为省与市县共同财政事权。
值得一提的是，方案明确加强省级在跨区域、重点区域的财政事权和支出责任。“比如太湖作为全省重点流域，虽然管理、治理一直是以地方为主，但省级财政的侧重性支持，为提高治理效率贡献了关键力量。”省财政厅自然资源和生态环境处负责人表示，省财政自2007年起设立太湖水污染治理专项资金，每年安排20亿元，截至2020年已安排280亿元，重点支持对太湖水环境质量改善有显著效果的基础性、公益性项目，突出主要污染物控制、重大政策实施、重点地区治理。经过源头治理、精准治理、长效治理等多管齐下，太湖流域河道水质一年比一年好。
以民生为底色，
更公平配置财政资源
以民生为底色，提高基本公共文化服务均等化水平，是此次方案的另一显著特点。
公共文化领域方案明确，基层公共文化设施免费或低收费开放：公共图书馆、美术馆、文化馆（站）、博物馆、纪念馆、全国爱国主义教育示范基地实行免费开放；体育部门所属的公共体育场馆实行免费或低收费开放。其中，纳入省级以上免费开放的公共文化设施，由省财政给予经费补助；市县自行确定的公共文化设施实行免费开放的，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。
南京博物院作为省属公益一类事业单位，其支出责任一直以来都全部由省级财政承担。省财政厅教科文处负责人介绍，2018—2020年省财政累计安排南京博物院各类运转及免费开放经费4.96亿元，专项用于免费开放后场馆的运营，基本陈列及专题展览、学术交流、考古调查研究、文物保护技术研究等。据统计，2018—2020年，南京博物院累计免费接待国内外参观人员935.2万人次。
“在民生服务方面，方案不仅突出省级促进区域协调发展的职能，更体现了均衡区域间财力差距的责任。”财税专家、江苏省金融研究院副院长骆祖春说。此次公共文化领域方案提到，观赏电影、读书看报、观看电视等基本公共文化服务事项确认为省与市县共同财政事权，由省与市县共同承担支出责任。与此同时，省财政将对经济薄弱地区倾斜，包括专门设立农家书屋、农村电影放映、免费低收费收看有线电视等专项资金，并根据基本公共文化服务工作任务量、补助标准、绩效情况、财力状况等，确定省对市县转移支付资金。
细化事权划分，
推动社会治理现代化
合理划分省与市县财政事权和支出责任，是政府提高保障能力的关键，也是推动社会治理能力现代化的客观需要。孙风表示，方案在确保与中央改革方向一致的同时，兼顾江苏特点，“自加压力”在各方面细化事权划分，为江苏高质量发展开路。
在应急救援领域方案中，增加“应急领域科技研究推广应用”事项，明确由省级承担支出责任。省财政厅工贸发展处负责人介绍，2020年省财政该项投入达到1695万元，是去年江苏财政支出的一个新增项，也是中央财政事权方案中没有提及的方面，这一“增项”成为江苏高质量发展的生动注脚。
此外，为提升应急救援能力，我省今年将在南京市鼓楼区浦江路建设省级应急指挥中心。中心的建设与运行维护在方案中确认为省级财政事权，由省级财政承担支出责任。另外，方案还将省级应急物资储备和应急救援装备确认为省级财政事权，2020年省级资金投入3700万元，用于防汛物资储备和应急救援装备购置，以更好应对我省自然灾害救灾工作。
在自然资源领域方案中，根据国家和省有关要求，将省域范围内自然保护地、自然公园、江河湖泊、湿地、森林、海域海岛、矿产资源等自然生态空间和自然资源的统一确权登记，分别确认为省级财政事权和市县财政事权，由相应层级承担支出责任。按照我省自然资源统一确权登记工作方案，到2023年，基本完成全省重点区域自然资源统一确权登记，其中，省级承担34个省级自然保护地和18条骨干河流（湖泊）的确权登记。为支持该项工作顺利实施，2020年，省财政已拨付省级工作经费1624万元，还将安排近5000万元，全力保障省级自然资源统一确权登记工作任务圆满完成。
“这项工作是自然资源分类施策、有效保护和合理开发利用的重要基础。”省财政厅自然资源和生态环境处负责人表示，给自然资源统一“确权”，实现自然资源登记“一个簿”、产权管理“一张图”和信息“一张网”，将有助于推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，消除现有自然资源管理中出现的“堵点”，促进全省自然资源的保护和合理利用，为推进美丽江苏建设打下坚实基础。
