□孟向东曾倩姜骏

　　市场监管事业是国之大计、民之要事。南阳地处河南省西南部，是全省面积最大、人口最多的省辖市，全市共有市场主体58.9万户，居全省第二位。南阳市市场监督管理局（以下简称“市场监管局”）作为市政府重要的组成部门，始终以守护千万人民的生命安全、维护市场主体营商环境、护航全市经济社会高质量发展为己任，抢抓机遇，主动作为，为南阳在中原崛起中更加出彩贡献了市场监管力量。在全体市场监管人的努力下，该局成功创建“全国文明单位”，被国家人力资源和社会保障部、国家市场监管总局联合授予“全国市场监管系统先进集体”荣誉称号；多次被市委、市政府嘉奖，并3次荣立集体二等功。

　　深化改革篇

　　“将改革进行到底”，这是南阳全体市场监管人的决心。机构怎样建、体制怎样改、职能怎样转？“机构改革不是简单的物理整合，要打破原有机制条线，实现机构重建、人员重组、流程再造、方式创新、文化重塑，达到1+1＞2的改革效果。”南阳市市场监管局党组书记、局长张振玺率领党组一班人一声令下，改革的大幕徐徐拉开、迅速推进。

　　机构是职能的载体，机构组建是改革的“先手棋”。2019年1月，市场监管局党组正式组建，2020年4月，该局在全省率先完成综合行政执法改革，正式组建综合行政执法支队，内设19个执法大队；6月，中心城区六区分局以及保税区分局、消保分局和直属分局组建到位；中心城区整合组建了46个乡级市场监管所，实现了80%监管力量下沉基层一线。

　　要实现机构的化学融合，职能转变是关键。该局在职能转变中坚持审批、监管、执法三权分立、互相制约的原则，形成机关科室、审批大厅、执法支队互相制约、互为支撑的运行机制，从而实现对整体市场监管流程的再造与重塑。市局综合执法支队采取网格化的机制，每大队派出2—3名办案人员下沉乡所，与乡所协同配合，共同监督检查、侦办案件，增强基层监管执法力量，提升监管执法效能。

　　塑造监管文化、打造优良的监管队伍是市场监管事业的灵魂。该局结合全国文明单位创建，扎实开展监管文化塑造工程，大力培育市场监管文化，在全系统开展争创十佳“办案能手”“监管标兵”“服务模范”活动，塑造“忠、实、勤、廉、强”的监管队伍，切实增强凝聚力、执行力、战斗力，为这支队伍“铸魂”。

　　营商环境篇

　　“从早上9点到这里，现在11点多，两个多小时，包括办手续、发证、刻章，在一个窗口一次性完成，这感觉真好。”日前，南阳市豪跃实业有限公司的陈先生拿着刚刚打印出来的营业执照和免费刻制的公章，连连称赞。这是南阳市市场监管局深化“放管服”改革、持续优化营商环境的一个缩影。今年以来，市场监管局立足部门职能，优化政务服务，着力营造准入便利、进退有序、健康平稳的营商环境，全市市场主体存量由“十三五”之初的28.2万户，发展到目前的58.9万户，市场主体年平均增速20.6%，连年领跑GDP增速，市场主体数量由全省第四位升至全省第二位。

　　该局联合相关部门，先后研究出台了多条措施，推动注册便利最大化，支持市场主体繁荣发展。在南阳市级政务服务大厅实行企业设立登记、公章刻制、发票申领三个环节全流程线下“一窗办”，一个工作日内办结。持续推广个体工商户“网上办”登记服务，实现全程网办基础上的“同城通办”，有效破解个体工商户登记难题。今年以来，全市新发展市场主体10.08万户，超过去年同期增速，有效地对冲了疫情对市场主体发展的影响。

　　开辟绿色通道，启动联动共享云审批，推行材料齐备即时办结，变承诺件为即办件，为企业提供高质量政务服务。5月，市场监管局集中共享市、县两级优秀审批人员，仅用4天时间，完成了河南牧原集团供应链1007家企业的设立登记，企业从申请到核准平均用时35分钟，为社会提供就业岗位2000余个。为防疫物资生产经营等重点企业开辟“绿色通道”，使全市10家医用口罩生产企业在较短时间内取得了产品注册和生产许可。

　　该局与建设银行、工商银行、民生银行等13家驻宛金融机构签订了战略合作协议，举办了全市银企对接会议，搭建政银合作平台，建立政银互动合作机制。截至目前，共为全市25191家中小微企业发放贷款186.5亿元，有效纾解了企业融资困难。

　　服务发展篇

　　南阳地处豫鄂陕三省交界，物华天宝，资源富集。围绕南阳特色资源优势，市场监管局进一步发挥职能优势，从品牌战略、标准化引领、质量强市等方面助推经济高质量发展。

　　实施质量强市战略。坚持把质量强市作为经济社会发展的基础性工程，积极开展质量提升行动，推动开展小微企业建立ISO9000质量管理体系，提升企业质量意识推进产品和服务高质量发展。

　　大力实施标准化战略。截至目前，全市成功创建12个国家级农业标准化示范区和15个河南省农业标准化示范区，南阳市获得国家农业综合标准化示范市称号。

　　发挥认证服务产业发展作用。精准对标企业发展需求，深入企业主动服务，帮扶解决认证难题53个。强化对强制性认证产品质量的监管，将15种3C重点产品列入全市监督抽查计划。推行有机产品等高端产品认证，淅川县、桐柏县建成国家级有机产品认证示范区。

　　实施知识产权战略。南阳市目前拥有知识产权代理机构67家，南阳汉冶特钢等19家企业获批河南省知识产权强企，西峡县产业集聚区获批河南省专利导航试验区。全市发明专利拥有量、万人发明专利拥有量分别从“十三五”初的972件、0.97件增长到2019年的1887件、1.88件，2020年全市专利申请和授权量全省排名第四位。

　　推动商标和品牌战略。全市商标申请量、商标注册拥有量分别从“十三五”初的5677件、16361件增长到2019年的22570件、53532件，商标申请和注册量居全省第三位；全市拥有地理标志产品8件、驰名保护商标16件，分列全省第二、五位；拥有农产品地理标志11件。

　　非公党建成效显著，全力配合抓好“小个专”党建工作，认真抓好“双百”示范点建设，使党建与企业发展同频共振、互促共进。截至目前，全市有500家小微企业、45家个体工商户、245家专业市场建立党组织，党员人数共计8727名；中共西峡县内燃机进排气管有限责任公司党委、中共红星美凯龙家居商场联合总支部委员会等5家企业党组织被省局确定为非公党建工作联系示范点。

　　守护安全篇

　　守护人民群众身体健康和生命安全，是南阳市场监管人最重要的使命。市场监管局全体干部职工牢记初心，履职尽责，守住了食品、药品、特种设备、重点工业产品四条安全“红线”，没有发生重大事故和系统性风险。

　　将创建国家食品安全示范城市作为总抓手，推动落实食品安全党政同责、属地责任。投入2700万元规划建设了市食品检测中心，加强食品安全监督抽检和风险监测，推广实施食品生产经营6S管理体系，推动食品安全共治共享，守护了人民群众“舌尖上的安全”。

　　强化药品安全监管。进一步健全药品安全风险管控体系，实施分级风险管理制度，强化对“两品一械”生产经营企业研发、生产、经营现场的检查，对重点企业和高风险企业加大飞行检查频次，组织实施好不良反应监测，有力保障人民群众用药安全。

　　强化特种设备安全监管。推动“双重预防”机制建设，实施联席会议、挂牌督办和公告制度，突出重点时段、重点场所、重点设备，持续开展隐患大暗访、大排查、大整治、大执法攻坚行动，及时化解安全隐患。推动“互联网+电梯”监管，“96333”智能化电梯监管平台正式建成投运。

　　强化重点工业产品质量安全监管。重点实施儿童和学生用品安全守护行动，针对电线电缆、防爆电气、危险化学品等重点工业产品，开展产品质量安全隐患排查和获证企业专项监督检查，形成了生产、流通联合检查的工作格局。

　　利剑高悬篇

　　监管执法是维护市场环境的利剑，近年来，南阳市市场监管局把加强事中、事后监管摆上重要位置，创新监管方式，严打违法行为，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”，有力净化市场环境、保障消费安全。

　　率先在全省开展部门联合“双随机、一公开”监管工作，建立联席会议制度，开展联合抽查督导工作，减轻企业负担。截至目前，市场监管领域通过国家信用信息公示平台录入南阳市市场主体58.9万户、执法人员3295名，录入抽查事项清单2581条；市直部门开展联合抽查7次，各县区共组织联合抽查127批。

　　推进“五线合一”，对原工商、质监、食药监等5条举报热线进行整合，打造“12315”多功能集成服务平台，畅通举报投诉渠道。该局“12315”热线全天24小时畅通，对群众投诉、举报问题快接、快转、快办，市局综合执法支队对转办案件线索快查、快办、快结，保障了消费者的合法权益，化解了社会矛盾。

　　严厉打击涉嫌传销违法经营行为，在全省率先成立打传行政执法大队，出台《打击传销举报奖励实施办法》，累计立案查处重大传销案件30余件，冻结涉嫌非法传销资金3.5亿元，实现历史性突破。部分典型案件获河南省打传办通报表彰。严查食品药品违法和物价领域违法行为，受到各级领导和社会各界充分肯定。

　　担当使命篇

　　有为才能有位。作为重要的政府组成部门，南阳市市场监管局牢固树立大局意识，紧密围绕市委、市政府中心工作，勇于担当，攻坚克难，强力推进，圆满完成市委、市政府交办的各项工作任务。

　　疫情暴发以来，该局全体人员放弃假期，第一时间投入监管工作，织牢织密市场监管疫情防控网。舍小家、顾大家，用行动诠释了全国市场监管系统先进集体和全国文明单位的战斗意志和优良作风，被市委、市政府授予“全市疫情防控先进集体”荣誉称号。

　　今年以来，该局共督促硬化市场道路3万多平方米，新建停车场3个、高标准公厕3个、农残检测室4个、微型消防站7个，取缔市场内活禽经营16户，共计向各市场派驻志愿服务人员8000多人次，为南阳成功创建全国文明城市奠定了坚实基础，被市委、市政府授予创文集体二等功。

　　此外，南阳市市场监管局牵头做好散煤禁烧工作。把扫黑除恶专项斗争作为首要政治任务。协调有关爱心企业，自发开展行业帮扶，积极做好脱贫攻坚工作。

　　宏伟蓝图篇

　　南阳是农业大市、人口大市，市场监管工作任务重、难度高。面对如此巨大的监管体量，怎样创新方式、建立与市场实际相适应的现代化监管模式，是南阳市“十四五”时期市场监管的重大课题。“十四五”时期，南阳市市场监管工作将以实现治理能力现代化为目标，以规划实施三化监管、四级联动、五长协同的“三四五”模式为主线，并将其贯穿监管全领域、全过程，以科学编制“十四五”规划为契机，建设重大工程、谋划重点项目、夯实重要保障，创新监管方式，破解监管难题，发挥职能优势，深入融合智慧城市和“互联网+监管”建设，突出大数据等新的监管方式运用，建立涵盖市级中心、县级平台、乡村网图、个人终端四个层面的智慧化监管指挥系统，最大限度优化监管人员和资源调度配置，实现履职工作法治化、监管责任网格化、监管流程标准化、监管手段信息化，坚决守住食品、药品、特种设备、重点工业产品四条安全“红线”，加快形成服务经济高质量发展的长效机制，打造全省一流的营商环境，争取“十四五”期间走出一条具有南阳特色的市场监管现代化之路。