□河南日报记者 栾姗
全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。黄河滩区是河南贫困人口相对集中的地方，是打赢脱贫攻坚战的重要区域。
河南黄河滩区面积2116平方公里，涉及6个省辖市和18个县（市、区）。黄河屡屡漫滩，不仅淹没庄稼，更毁坏房屋，百姓“因房致贫”“因房返贫”，滩区贫困发生率远高于正常水平。
黄河滩区脱贫迁建，事关全面建成小康社会能否实现。河南统筹做好“一个规划、五个问题、三个变化”顶层设计，综合施策解决黄河滩区脱贫迁建难题，补齐经济社会保障短板，给30万名迁建群众稳稳的幸福。
如今，万里黄河，奔腾依旧；千里滩区，换了人间。
一个规划——“愚公移山”也要办成
高沙、悬河、改道……黄河滔滔一路向东，进入河南段后从三门峡市灵宝市入境，自濮阳市台前县出境，千里滩区是留给中原大地的一个难题。
自小浪底水利枢纽建成后，黄河下游出现大洪水概率减少，但受伊洛河、沁河和小浪底水库下泄流量共同影响，中小洪水出现概率仍然较大，加之河南黄河滩区面积大、人口多、投入少，安全建设滞后，特别是濮阳县、范县、台前县、兰考县等低滩区，“洪水漫滩——家园重建——再漫滩”的状况没有根本改变。
“从小到大，住过草房、土坯房、砖瓦房，每次发洪水，村里总是被淹。”封丘县李庄镇南曹村农民刘书开说，历史上黄河百年一决口，几十年一改道，经过这么多年治理，温顺多了。但南曹村属于黄河滩区，就是在防汛大堤以内，既是黄河行洪区域，也是村民生存的场所。
泥巴路、土砖房，一到雨季，家难进、路难行。像南曹村一样的黄河滩区，受政策及防洪要求制约，基础设施落后，农业靠天吃饭，工业几乎为零，经济社会发展缓慢。“滩区的群众太苦了！”一位封丘的干部，面对汛期黄河的滔滔洪水，发出了这样的感叹。
在黄河改道形成滩区的一个多世纪里，面对黄河水患，人们更多时候是顺从与无奈。田地被淹、家园被毁的切肤之痛，是伴随许多滩区人一辈子的成长记忆；而搬出滩区、新建家园，也成为一代又一代滩区人渴望而难以企及的梦想。
这是历史条件和发展阶段的局限，这种局面不应该发生在今天。在尊重黄河自然规律的同时，如何让滩区百姓彻底“挪穷窝”？河南省委、省政府痛下决心，“愚公移山”也要办成，绝不能让滩区群众在全面建成小康社会进程中掉队。
2017年8月，《河南省黄河滩区居民迁建规划》经国务院同意，由国家发展改革委员会正式印发，这是全国仅有的两个黄河滩区居民迁建规划之一。规划明确了住房补贴、基础设施及公共服务设施建设补助、创新土地融资、加大扶贫政策支持力度、大力推进土地流转、加快产业发展、积极推进转移就业、加强生态体系建设等主要配套政策和措施，滩区的脱贫迁建有了规划，群众的生活改善有了盼头。
从黄河边的破瓦房，搬到了封丘县李庄镇移民社区的电梯楼，王学芹是河南省第一批黄河滩区搬迁户。每天早上，一家人吃过饭，女儿去自己开的面包房工作，王学芹送外孙女上幼儿园；没事的时候，他跟邻居们聊聊天、下下棋。听着孩子们的欢声笑语，看着广场上随着音乐舞动的身姿，王学芹总是忍不住地感慨：“幸福就是这个样！”
滩区迁建，不仅帮助滩区居民彻底远离了黄河水患，而且帮助他们完成了从农村生活到城镇化生活的迅即转变——河南黄河滩区人，正迎来物质生活与精神生活的双重巨变。
五个问题——兜住群众“美好生活”
黄河滩区脱贫迁建，并不是只“迁”或只“建”，而是一项统筹考虑搬迁安置、经济发展、就业创业、生态建设等方方面面的系统工作，要紧紧扭住包括就业、教育、医疗、文化、住房在内的农村公共服务体系建设这个基本保障，编织一张兜住困难群众基本生活的安全网，坚决守住底线，兜住美好生活，确保滩区居民“搬得出、住得安、富得快”。
——人往哪里去？
河南按照“一次规划、分步实施、功能配套、宜居宜业”高起点规划，高标准建设，打造宜居宜业新家园。
在安置区规划上，按照产业、安置区、土地、公共服务和生态规划“五规合一”的要求，坚持靠城区、靠镇区、靠园区“三靠”选择迁建位置，实施整村搬迁、集中安置、集中配套，发挥规模效应，避免分散建设，既让滩区居民共享城镇公共服务设施，又便于就近就地就业创业，努力使每个安置区都成为功能配套、环境宜居的新型城镇或新型村庄。
——钱从哪里来？
河南积极探索创新，加强统筹协调，通过部门整合、资产盘活、土地经营、群众自筹等途径，探索建立多层次、多元化、多渠道的投入保障机制。
用足国家支持资金，不折不扣落实中央财政户均补助7万元政策，48.02亿元中央财政补助资金已及时下达各迁建县（区）；用好省级配套资金，三年累计安排省级财政性资金16.42亿元，用于住房补助；用活土地交易政策，将滩区居民迁建节余的建设用地指标在全省范围内交易，所得资金全部用于滩区迁建。
——政策咋落地？
河南在群众关心、社会关注的补贴政策、分配政策、拆迁政策落实上，积极探索创新，细化实化措施，充分调动群众迁建的积极性、主动性。比如，在住房分配方面，充分尊重群众意愿，原则上按人均30平方米的住房面积分配，并由各级财政给予住房补助，对于确需扩大面积的，超面积部分由搬迁群众按实际成本价格购买。
——工程怎么干？
河南始终把工程质量安全放在第一位，提高准入门槛，加强规范管理，做好“三个严格”。
严格落实责任，省、市、县三级均成立了由政府主要负责同志牵头的迁建工作领导小组；严格质量监管，落实好“政府监督、中介监理、企业自律、群众参与”四位一体的监管体系，实行工程质量终身责任制；严格资金内控，实行工程建设招投标制度和预算管理，规范迁建项目管理，控制工程造价，保障迁建工程顺利实施。
——生计如何保？
河南注重从长远来统筹、从生计来保障，协同滩内滩外，重点抓好生产设施恢复、蔬菜用地调换、公共服务提供、劳动就业转移等四个关键环节。
在滩内，发挥资源优势，积极改善农业生产条件，恢复道路、水利、电力等设施，加大土地流转力度，通过规模经营大力发展现代农业、休闲旅游业，提高农民收入。在滩外，通过调整土地或者土地置换的办法解决菜地等自留地问题，同步推进安置区配套医疗、教育、文化、体育、环保等公共服务设施，降低群众生活成本。
三个变化——“世纪难题”今朝破解
黄河自1855年于河南兰阳（今兰考）铜瓦厢决口，下游开始经受洪灾之苦，一晃就是百余年，成了世纪难题。今朝，我们有了比以往更为有利的条件，也必将拥有前所未有的自信和担当。
30万名迁建群众的民生大事，处在一个崭新的时代坐标上。从时光纵轴看，百余年治河史艰苦卓绝而又硕果累累，滩区人一辈子不停地“拉土垫台、拆房建房”的状况必须成为历史；从全国横轴看，全面建成小康社会蹄疾步稳，胜利就在眼前，黄河滩区就成为脱贫大局中必然重点考量的“棋子”。
河南把黄河滩区居民迁建与城镇化相结合、与乡村振兴相结合，坚持问题导向，坚定目标任务，努力实现“滩区变城区、农民变市民、穷人变富人”。
加快安置区建设。河南在确保质量安全和环保“六个百分百”的前提下，加快住房和配套设施建设，改善滩区群众生活环境，让“滩区变城区”。外出打工的长垣县武邱乡罗寨村村民罗湘全回乡了，自小生长在黄河边的他，更能真真切切体会到这种变化。从雨天泥泞的小路到宽阔的柏油路，从狭小的窗户到明亮的落地窗，从旱厕到抽水马桶，从自我取暖到集体供暖……“这生活跟城里有啥区别？”他说。
做好搬迁入住。河南精心组织搬迁入住，加强后续服务管理，推动迁建群众思想观念、生活习惯和生产方式转变，让“农民变市民”。搬进楼房快一年，69岁的王明仑虽然也会想起以往的日子，但对老房子的记忆日益模糊。他知道，那种差不多10年要翻盖一次房子的日子一去不复返了。迁建解决了滩区群众安居问题，更改变了他们的生产生活方式。兰考县东坝头乡安置区配套建设幼儿园、小学、文体中心、社区服务中心、老年人日间照料中心，孩子上学、老人看病等问题都解决了。
促进转移就业。河南把滩区居民迁建和乡村振兴有机统一，通过技能培训、产业发展、土地流转规模化经营，确保有劳动能力的家庭至少有1人稳定就业，让“穷人变富人”。“合作社成立了，生活会越来越红火！”封丘县李庄镇贯台村农民李先中计划在树莓种植上大展拳脚。原来，他得知树莓亩产效益高，苦于没有足够的土地，致富梦想无法实现。借着滩区迁建的东风，他拿到精准扶贫资金，一口气流转200多亩黄河滩地，成立树莓专业种植合作社，吸收成员30多户。
变化的不仅有百姓生活，千里滩区也将跨入“新天地”。省发展改革委主任何雄说，面对黄河流域生态保护和高质量发展的时代号召，河南373.83公里沿黄生态廊道建设工程已经启动，将建设成为生态农业、文化旅游和水资源综合的“绿色生命体”，更好地“共同抓好大保护，协同推进大治理”，让黄河成为造福人民的幸福河。
