郑开大道是连接郑州与开封的重要通道之一（资料图）河南商报记者邓万里/摄

　　从郑汴一体化到郑开同城化，十多年时间，郑州、开封的融城发展经历起起伏伏的变化，有人吐槽“一体化，只看到楼多了、路宽了”，但也有人称，郑州、开封两城的关系紧密了许多。

　　对于郑汴一体化的发展，有专家认为，道路等基础设施的一体化进展非常大，但医疗卫生、文化、教育等公共服务资源的一体化，没啥明显动静，两地制度层面的屏障也没有消除，都影响了推进成效。

　　未来，郑州、开封如何加快同城化的步伐？要重点解决哪些问题？

　　河南商报记者陈朋冲首席记者孙科

　　变化

　　郑州、开封两地关系已经越来越密切

　　随着一系列标志性节点的推进，郑汴两城的关系越来越紧密。

　　2006年11月1日起，河南移动取消两地间移动电话的漫游费和长途费。随后，河南联通、河南网通、河南铁通、中国电信河南分公司等纷纷跟进。郑汴电信同城大幕就此拉开。

　　2006年11月19日，郑开大道通车，郑开城际公交同日也开通，将郑汴一体化往前再次推进。

　　2006年年底，郑汴两市签署《郑汴一体化旅游业发展合作协议》，促进郑汴两市文化旅游产业共同发展。其中，郑汴两市旅游行业联合开通了两市旅游直通车，尝试推出了“郑州、开封一日游”互游项目。

　　2012年10月27日，郑汴物流通道开通，再次加强了郑州与开封的联系。

　　2013年1月1日起，郑汴“金融同城”业务正式实施，两地居民在对方城市存取款，将不再收取异地业务费用，按照同城对待。

　　2014年12月，郑开城际铁路开通，成为郑汴一体化的催化剂。

　　2016年9月10日，连接两市的郑徐高铁开通运营。

　　2018年10月29日，连接开封至新郑机场的开港大道通车，开港大道把沿线各个片区有机串联起来，初步形成了汇聚发展要素的郑汴港“黄金三角”。

　　观点A

　　交通连接成效突出，但公共资源一体化较慢

　　对于郑汴一体化这些年来的发展成效，河南大学经济学院名誉院长、中原经济发展研究院首席专家耿明斋认为，郑汴一体化这些年来，道路等硬件基础设施的一体化进展很大，但文化、教育、医疗卫生等公共服务资源、软件设施的一体化进展很少，同时在制度层面，两地还没有真正打破壁垒，也影响了要素的进一步流通。

　　他举例，原来郑开之间不通城市公交，但一体化后，原来的收费站撤了，这就是很大的变化。另外，除郑开大道外，郑州与开封的道路连接也更多了，例如郑开城际铁路、物流通道以及正在加快打通的郑开科学大道等，可以说，两地的交通连接成效突出，四通八达。

　　但同时他也提出，两地在文化、教育、卫生、科技等方面的互联互通并不够，进展非常慢。

　　他分析，两个省辖市各自发展，制度方面的屏障没有消除。面向市民的公共产品供给，包括医疗、养老等保障措施，都是以各自城市进行供给的。另外，两地公共服务资源的分配，目前也没有一个好的方式。在上述公共资源的连通上，市场还没有真正发挥主体作用。

　　在耿明斋看来，上述情形，许多城市一体化时都经常出现，“从来都是打通基础设施相对容易，制度屏障的打破、公共资源的连通更困难”。

　　观点B

　　“将开封建成郑州后花园”的说法需要改变

　　郑汴一体化中，两地公共服务资源要自由流动，河南大学社会经济发展研究中心主任、特聘教授孙建国对此非常认同。为推进郑汴一体化深入发展，孙建国学习参考日本的一些城市一体化发展模式，建议开封谋划郑汴学研带，之后开封市又提出郑开科创走廊，被写入河南省“十三五”规划中。

　　9月22日，孙建国告诉河南商报记者，随着郑开同城化概念的提出，两地在功能布局，以及如何互补发展上将有更多考量，这也将影响两地公共服务资源的分配。

　　孙建国说，同城后两地要优势互补，以往“将开封建成郑州后花园”的说法也需要改变，它已经不能涵盖开封的优势。比如开封的文化旅游资源丰富，多项文旅指标在全省乃至全国都很高，文化创意、科教发展势头也很好。开封的高教资源也很丰富，目前一些新建高校也陆续来到开封，根据最新的调研，一些科研机构也加大了在开封的布局，这些都是让人很惊喜的，也是它的魅力。

　　孙建国以高教、科创为例，高等院校综合实力比较雄厚，为聚集文化、科研、人才创新资源提供了很好的平台，能为推动技术创新、科研成果转化、复合型人才培养等提供服务，提升郑州和开封科技创新水平，实现创新驱动发展。

　　动作

　　郑开两地教育、医疗等资源无缝对接规划已开始

　　如何改变上述局面？耿明斋认为，首先还是规划和制度层面，郑开一起做规划，规划一张图。制度上，两地探讨形成一种机制，看如何消除制度壁垒，更好地促进两地同城发展。比如两地是不同的省辖市，同城后，各要素自由流动时，对各自的财政、税收、支出等都有一定影响，需要两地在利益上做合理的分割、调配。

　　对两地市民来说，公共服务资源的供给很重要，它需要有统一的机制。比如医保能不能变成一个体系？两地养老、教育、科技等，能不能互联互通？

　　在这些方面，孙建国向河南商报记者透露，为实现郑开两地文化、教育、卫生、体育、科技等公共服务资源的无缝对接，一些前期规划工作已经开始了，届时市民关心的问题都有望推动。

　　链接

　　这些地方是咋同城化的？

　　国内明确提出同城概念并实施的例子不多。

　　耿明斋介绍，长三角地区，江苏吴江区、上海青浦区、浙江嘉善县，三个区县做一体化的试验，比如交通的“一卡通”，注册的企业在整个区域内都通行。生态建设时，共用“一张图”，统一规划，统一操作。

　　西咸新区主要得益于行政层面的措施，咸阳市的部分地区由西安代管，统一到西安的制度体系里面去，从而解决一体化推进中的难题。这种方式相对简单，但并没有解决两个城市同城发展的普遍问题。