河南日报客户端记者 陈晨 黄岱昕/文 王坤源/制图
由乡变镇需要哪些条件？什么样的镇政府会变成街道办事处？最近河南出台了两部标准，给出了具体可操作的答案。
根据我国的《行政区划管理条例》，乡、镇的设立、撤销、更名，由省、自治区、直辖市人民政府审批。镇、街道的设立标准，由省、自治区、直辖市人民政府民政部门会同本级人民政府其他有关部门拟订，报省、自治区、直辖市人民政府批准。此次河南出台《河南省设立镇标准》和《河南省设立街道标准》，就是积极依法行政的体现。
无论是乡变镇，还是乡镇变街道，都是行政区划匹配城镇化的体现。镇是小城镇的载体，街道则是融为城区一部分的标志。河南正处于快速城镇化阶段，两个标准的设立可谓正当其时。纵向看，2018年河南城镇化率增幅位居全国第一。横向看，虽然2019年河南常住人口城镇化率已达53.21%，但和全国已突破60%的数据相比，仍有很大发展空间，更不要说发达国家80%的平均水平。增长迅速，空间巨大，河南的城镇化需要行政区划调整的配合，这一调整也必须依法、有序。
定规矩要具体可执行，河南此次出台的标准，针对不同情况设立了不少量化指标。比如拟设镇的乡，就要根据处于平原还是山区，分别达到相应的人口、面积、经济等指标。如果乡镇想设立街道，还要在从事非农产业人口比重这一项上达标。当然，镇和街道的设立也不是单纯的堆砌人口和钱，道路、自来水等基础设施和卫生健康、教育、文化等公共服务都要跟上，学校、卫生院、养老院都要配齐。只有百姓生活得像个城里人，才是真正的城镇化。城乡一体的理念也有所体现，不能只顾市区不顾农村。
除了具体的指标，设立镇和街道还有一些原则值得关注。坚持撤一设一、撤多设少原则，一方面保证区划的相对稳定，另一方面能够防止机构的膨胀和财政供养人员的无序增加。未纳入城市规划建设用地范围的乡镇，一般不设立为街道，这就还原了街道作为城市基层区划的属性。比如近年来有些地方“撤县设区”变为城区，或者部分乡镇随着城市建成区的扩大自然与主城区融为一体，就很有必要改设街道。
顺应城镇化趋势，让“长大的孩子”换上“合身的衣服”，同时避免一味贪大求“城”，真正实现人的城镇化，两个标准护航之下，河南的城镇化之路将走得更加平顺。
