四川新闻网成都5月15日讯（记者 李丹 摄影报道）5月13日上午，成都市政协十五届三次会议在金牛宾馆开幕。5月14日上午，成都市第十七届人民代表大会第三次会议在锦江大礼堂开幕。
随着成都市人口老龄化水平逐年攀升，以及居民改善居住条件愿望的不断增长，老旧小区多层楼宇居民增设电梯的诉求日益强烈。在增设电梯过程中，资金筹措和手续办理存在较大困难。针对这一问题，成都市政协委员、民盟成都市委秘书长何立新建议借鉴京沪等市优秀经验，推行“代建租用”模式，做好老旧小区加装电梯工作。
现状：
需求大 存在资金筹措和办理手续等困难
2018年8月，成都市政府出台《关于促进既有住宅自主增设电梯工作的实施意见(试行)》，推动老旧小区多层楼宇增设电梯工作。2019年，全市既有住宅自主增设电梯已投入运行162台、正施工安装248台。
“按照《实施意见》，成都市老旧小区增设电梯都是以相关业主为实施主体，这种模式有利于实现业主之间利益协商一致。”何立新表示，但也面临两个突出的困难：一是资金筹措问题。加装一部电梯的费用一般在45万元以上，另需每年维护保养费用约1万元，成都市政府给予20万元补助，剩余部分由居民自行承担，老旧小区居民普遍以中老年人口、中低收入群体居多，这笔费用不是小数。
二是办理手续问题。申请加装需要经过计划立项、规划审批、房屋安全性论证、施工许可和质量技术监督等五个主要环节，涉及房管、规土、消防、质监、市政、绿化等多个部门，对居民而言申报手续繁琐，组织协商、选择供应商、过程质量监督等都面临较多困难。
此外，某些老旧小区还涉及电力、管线等工程改造，前期手续更是复杂。
建议：
推行“代建租用”模式 业主零首付
“我建议借鉴部分城市的成功经验，在老旧小区增设电梯中推行‘代建租用’模式。”何立新介绍，“代建租用”是北京市创新开展的一种加梯模式，先由企业出资安装电梯，后向业主收取使用费，优势在于居民不负担前期建设资金，电梯建成后按年或月付费使用，居民的初期资金压力相对较小、意见相对好协调，收费方法灵活，后期运营管理不用担忧。2018年北京市老楼加装电梯全年开工总计990部，其中“代建租用”模式占到总量的70%，2019年这一比例也占48.4%（此外近一半的电梯是由单位集体出资加装的）。
这种“企业投资、居民付费”的模式能有效减轻居民经济负担和手续压力，减少各种推进阻力和后续维护管理风险，且适用于企业数十部、上百部的大规模安装，有利于企业介入社区相关产业链的经营，形成共享经济新领域。目前，宁波、济南、青岛、上海等城市在工作中都已着手推行这一模式。
何立新认为，成都可借鉴相关经验，创新老旧小区加装电梯模式，包括三个方面。一是推进老旧小区加装电梯的市场化运营模式。参照“代建租用”模式，鼓励符合条件的企业作为特许经营商进入。企业承担全额或一部分工程投资，并负责手续申报、设备安装、维修保养等专业工作，待电梯投入使用后，按居民使用次数刷卡收费，再加上电梯广告位出租、物业费增加返还等收入，使企业可在5至7年内收回投资。业主零首付，在电梯启用后向安装电梯的经营企业购买使用权，按次、按月或按年付租，不使用就不交费。
“二是制定相关政策保障细则。”何立新建议，成都推出针对性政策，鼓励吸引企业和各类社会资本参与其中，并提供优质服务，做好精细化管理。为引导社会资本积极参与创新电梯加装各种商业模式，可制定相关配套政策，明确社会资本作为“特许经营商”或“垂直交通服务商”的权责利边界，细化工程技术规范、合同文本、居民费用分摊比例、使用收费标准等具体内容。
第三，则是完善项目设计施工监管。为确保电梯规范安装及日常安全运行，在项目启动之初，相关部门和行业协会应根据不同老旧小区的建筑特点，提前制定多种电梯加装设计方案模板，公布电梯加装特许经营商名单和费用标准清单，供居民参考选择，并在工程实施过程中，重点加强对施工项目的事中事后监管。
