四川新闻网泸州12月21日讯（记者 岳东）2015年3月，泸县被确定为全国农村土地制度改革33个试点县之一。在制度试点的近4年时间里，泸县探索出了多项改革经验，得到中央深改办、国务院参事室、自然资源部的高度肯定。那么，泸县是怎样通过改革探索，让“沉睡”的宅基地“流动”起来，得到合理有效利用，从而带动农民增收，使集体经济焕发出新的活力？今日，记者专程前往泸县作实地调查。
泸县地处四川盆地南缘，幅员面积1525平方公里，其中耕地面积127.3万亩；总人口107.4万人，其中农村户籍人口80.4万人。该县不仅是四川的工业强县、教育文化名县，还是农业大县，农村人口约占到全县人口的90%。“先富起来的农民纷纷进新村、进城镇定居，村里留下了大量老旧农房。”泸县国土局工作人员介绍，依照我国现行法律法规，宅基地应当一户一宅，但由于历史遗留问题，农民建新不拆旧的比比皆是，土地浪费严重。
泸县国土局工作人员告诉记者，改革前，全县26.9万宗、24.3万亩宅基地 （人均占有170平方米）与127.3万亩耕地“插花式”分布。3.6万宗、3.2万亩闲置宅基地得不到有效利用，用地供需失衡，阻碍了农业的规模化发展。
2015年3月以来，泸县遵照“中央三条底线控制”“全国人大授权调整实施部分法律”精神，依据中办发〔2014〕71 号、国土资发〔2015〕35 号文件规定，在自然资源部的关心支持下，在省、市党委政府及其部门的主导下，针对农村人口外流、散老村落衰败、农村宅基地闲置、城乡建设用地紧缺、部分土地管理失范等问题，统筹推进农村土地制度改革三项试点。
60岁的杨珍明是玉蟾街道玉蟾村的村民，家中有4口人，他家宅基地有1.1亩，老宅在山上，是1987年盖的270多平方米的土瓦房。玉蟾村新村聚居点修好后，杨珍明十分动心，“那边位置好，配套好，价格也不贵，村上承诺宅基地复垦之后仍由我家承包使用，在和家人商量后，我决定退出老宅。”
“按退出土瓦房300元/平方米和其他建设用地20元/平方米的标准，我家共收到退出补偿款9万元。”杨珍明告诉记者，按新房1480元/平方米的价格，自己购买了100平方米的户型，花费不到15万元；拆旧住新的过渡期间内，还有每人每月300元的补助，“而且老宅复垦后村里还免费提供茶苗，收益归自己。与当初比起，环境好了，日子舒心了。”
泸县国土局工作人员告诉记者，农村土地制度改革成效主要体现在以下四个方面：
一是土地管理形态大规范。初步形成农村宅基地“法定无偿、节约有奖、跨区有偿、超占有偿、退出补偿”和“规划引领、总量管控、底线保障、有偿调剂、村民自治”的使用管理制度，集体经营性建设用地“县域统筹、分类入市、收益共享”的入市制度，农村征地“程序规范、补偿合理、保障多元”的土地征收制度，农村土地管理更加规范、公平、流畅。
二是农民收入形态大改善。宅基地退出户户均收益超过4.2万元，试点村集体经济组织收入平均突破100万元，政府获得调节金等收入，农民、集体、政府三方共赢。农民的财产性、工资性、转移性、经营性收入平稳较快增长，非农收入占比达到70%以上。
三是环境设施形态大提升。农村生产、生活和生态环境在改革中快速提升，水泥公路通村达社，饮水安全问题基本解决，低压台区全面改造，生活污水实现集中处理，D级危房全部消除，村级卫生室、文化室、幼儿园等公共服务设施达标配备。
四是农村发展形态大融合。土地制度改革三项试点的统筹推进与其他农村综合改革的有机叠加，推动着农村传统散居向新型聚居、传统农业向现代农业、传统农民向城镇市民转变。田坝、玉蟾、复兴、周堰等贫困村，实现村“摘帽”、人“脱贫”；龙桥文化生态园、谭坝现代农业产业融合发展示范园等一批乡村旅游综合体、农村田园综合体应势而生，“资源变资产、一产变三产、农民变股民、农村变社区”正在成为现实。（泸县国土局供图）
