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翁孟勇谈《国家公路网规划(2013年―2030年)》
新闻中心-中国网 news.china.com.cn  时间: 2013-06-21  发表评论>>

内容摘要: 6月20日,交通运输部在国务院新闻办举行的新闻发布会上正式公布了《国家公路网规划(2013年―2030年)》(简称《规划》)。翁孟勇说,《规划》批出台后,我们将结合发展需求和投资能力,统筹安排,并通过五年规划落实具体项目,有序推进普通国道和国家高速公路建设。

  6月20日,交通运输部在国务院新闻办举行的新闻发布会上正式公布了《国家公路网规划(2013年―2030年)》(简称《规划》)。这是我国改革开放以来出台的第四个国家级干线公路网规划,目前业经国务院批准实施。就《规划》的有关问题,记者专访了交通运输部副部长翁孟勇。

  为何编制国家公路网规划?

  改革开放以来,我国出台了三个国家级干线公路网规划。此次《规划》的编制是基于怎样的考虑?

  翁孟勇说,改革开发以来,我国先后出台了三个国家级干线公路网规划。分别是1981年,国家计委、国家经委、交通部联合颁布的《国家干线公路网(试行方案)》,也就是普通国道网,1992年交通部出台的《国道主干线系统规划》,以及2004年国务院批准的《国家高速公路网规划》。在这些规划的指导下,我国干线公路快速发展,总体上由过去的“瓶颈制约”发展到现在的“基本适应”,显著提高了公路交通发展水平,对于提升国家综合国力和竞争力、增强经济社会发展活力、提高国民生活质量、保障国家安全等都作出了突出贡献。

  但是,随着经济社会快速发展和公路网络规模结构的不断发展变化,既有的国家干线路网出现了一些不适应的情况。一是覆盖范围不足。全国还有900多个县没有国道连接,有18个新增的城镇人口在20万以上的城市和29个地级行政中心未实现与国家高速公路相连接,这与我国城镇化发展要求不相适应。二是通道能力不够。部分国家高速公路通道能力紧张、拥堵严重,不能适应交通量快速增长的需要。三是网络效率不高。干线公路网本身还不完善,一些普通国道不连续、不完整,国家干线公路与其他运输方式之间、普通国道和国家高速公路之间的衔接协调不够,网络效益和效率还有待进一步提升。

  为保障公路交通可持续发展,迫切要求以更加全面、长远的发展视野谋划未来我国公路网的合理架构,加快推进国家级干线公路网的战略性布局。《规划》是对普通国道网的调整和补充,对《国家高速公路网规划》的完善,是一个功能完善、覆盖广泛、能力充分、衔接顺畅、运行可靠的国家干线公路网络,对于支撑全面建成小康社会和实现社会主义现代化的宏伟目标,促进区域城乡协调发展,推进综合运输体系建设,保障我国公路交通可持续发展等具有重要意义。

  高速公路发展是否过快?

  此次调整将原来国家高速公路里程由8.5万公里调整至11.8万公里,增加了3万多公里。增加的规模是否过大?近年来我国高速公路发展是否过快?

  翁孟勇说,我国高速公路发展起步于上世纪80年代,二十多年来,我们两次抓住了“应对金融危机、扩大内需”的发展机遇,加快推进高速公路建设,初步形成了高速公路网络骨架。实践证明,高速公路的发展,显著提高了社会机动化水平,大大缩短了时空距离,缓解了交通运输紧张局面,创造了巨大的经济和社会效益。

  高速公路建设工程量大、投资规模高、关系国计民生,一直是行业内外关心关注的焦点。近年来,也有不少同志担心,我国高速公路发展是不是快了、规模是不是大了?我们认为,总体来看,我国高速公路的发展是符合我国经济社会发展需要,符合交通需求发展规律的。在这次《规划》中,我们结合经济社会发展的实际需求,对2004年国务院批准的《国家高速公路网规划》进行了适当完善,增加了国家高速公路规划里程约3.3万公里。对于这3万多公里规划路线,我们逐条进行了论证。实际上目前有些路段已经建成或正在建设,只是根据路网功能要求和布局原则,将这些路段纳入到规划当中。

  增加的3.3万公里国家高速公路路线主要从四个方面考虑:一是补充连接了新增的20万以上人口城市、地级行政中心;二是在交通繁忙的通道上,为了缓解拥堵,增设了一部分平行复线;三是为了增强区域间联系,增加了一部分贯穿多个省区的重要通道;四是为了优化路网衔接,增设了少量联络线。

  国家公路网如何考虑资金、土地、环保问题?

  全面建成国家公路网需要大量的资金和土地,应如何进行保障?并对环境影响是如何考虑的?

  翁孟勇说,在《规划》编制过程中,我们对国家公路网资金、土地问题进行了专题研究。按静态投资匡算,国家公路网建设资金约需4.7万亿元,其中普通国道约需2.2万亿元,国家高速公路约需2.5万亿元。考虑普通国道和国家高速公路服务属性的差异,在筹融资方式上也有所不同,普通国道建设将以政府财政性资金为主,国家高速公路建设继续实行多元化投融资政策,鼓励包括民资在内的社会资本参与建设,中央给予适当补助,按照现有资金来源和建设需求测算分析,未来的建设资金是有保障的。

  土地方面,在《规划》中,普通国道由10.6万公里调增到26.5万公里,增加的约16万公里路线主要是由原省道或县乡道组成的,真正需要新建的里程不到1万公里,占用土地较少;新增的3.3万公里国家高速公路待建部分大多集中在西部地区,很多位于山区、戈壁、荒漠,占用耕地较少。据测算,未来《规划》实施共需土地约400万亩,结合《全国土地利用总体规划纲要(2006―2020年)》明确的公路建设用地指标,总体而言国家公路建设用地是有保障的。同时,今后我们将采取“尽可能利用既有设施扩能改造”、“多方案比选、合理布线”、“少占耕地、占补平衡”等举措,节约集约利用土地资源。

  环境保护方面,我们委托专业机构编制了《环境影响评价报告》,并通过了国家环保部的审查。实施中,将按照环评报告中的具体建议,合理论证建设方案,尽量降低环境影响。

  如何实现“大交通”格局?

  在整个综合交通运输体系中,国家公路网如何与铁路、水运、民航进行有效衔接?

  翁孟勇说,构建综合交通运输体系是国家的一项重大战略,也是交通发展的必然趋势。近年来,国家先后出台了全国沿海港口、内河航运和民航的中长期规划,对铁路网中长期发展规划也进行了调整。公路交通只有及时调整完善布局,才能更好地服务构建综合交通运输体系的目标。

  《规划》编制过程中,我们对其他运输方式相关规划进行了认真梳理,在布局方面进行有效衔接,并通过专家咨询会、院士论证会、征求部门行业意见等方式广泛征求、采纳了铁路、民航、水运等部门及专家的意见。具体体现在三个方面:一是通过扩大普通国道覆盖面,强化了综合运输体系的基础网络;二是通过完善国家高速公路网,提高了主要通道能力,与铁路等运输方式共同组成综合运输体系的骨架网络;三是加强了国家公路与重要机场、港口、铁路枢纽的有效衔接,进一步完善了集疏运网络,将更好地发挥综合运输体系的整体效益。我们相信,在《规划》等一系列公路专项规划指导下,公路交通将更好地发挥自身优势,更好地服务综合交通运输体系构建与发展。

  如何把握国家公路网建设时序?

  翁孟勇说,《规划》批出台后,我们将结合发展需求和投资能力,统筹安排,并通过五年规划落实具体项目,有序推进普通国道和国家高速公路建设。

  一是要突出重点。在实施中要集中力量,加快推进普通国道建设,着力提升技术等级,消除瓶颈路段;国家高速公路方面,要重点推进“断头路”建设和重要通道拥挤路段扩容改造,提高路网效率。

  二是要把握节奏。要充分考虑当地经济社会和交通发展需求,合理确定建设时机,避免一哄而上、过于超前。审慎决策国家高速公路远期展望线建设,灵活选用建设方案,处理好近期与远期的关系。

  三是要因地制宜。充分考虑不同区域的地质地形条件、环境承载力和交通需求特点,合理确定国家公路的技术标准。普通国道以既有路线升级改造为主,切实做好新建路线的方案比选。

  四是要协调发展。统筹安排国家公路以及其他层次路网建设,注重与铁路、航空、水运等运输方式的衔接,发挥综合运输网络的整体效益。加强管理,坚持建养并重,促进国家公路网协调发展。


文章来源: 人民网  
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