广东东莞：为企业撒一把种子开一片天地

图为来自企业的学员在东莞市高技能公共实训中心参加实训。 本报记者 郑杨摄

提升营商环境

广东东莞充分利用政策体制优势，培育外资、民营经济生长的沃土，迅速成长为现代制造业名城，蓬勃发展的民营经济成为东莞经济社会发展的“顶梁柱”。

同时，作为广东省建设工程项目审批制度专项改革试点，东莞全力打造珠三角审批流程最优、服务体验最佳的建设工程“一站式”实体服务大厅，通过不断提升营商环境，增强非公经济的发展活力

11月21日，广东东莞市引进的首家世界500强企业——东莞雀巢有限公司举行了30周年庆典。作为雀巢公司在中国最早设立的咖啡厂，东莞雀巢自1988年成立至今已扎根东莞30年，期间历经5次增资扩产、升级改造，目前年纳税额超过3亿元，已连续多年成为东莞纳税前十名外资企业。“雀巢既因为东莞的投资环境获益，也为城市发展作出了贡献。相信未来东莞的投资环境会越来越好。”雀巢相关负责人表示。

东莞雀巢公司是东莞大力改善营商环境、推动非公有制经济发展的一个生动缩影。改革开放40年来，东莞紧紧抓住国际产业转移的历史性机遇，充分利用政策体制优势，培育外资、民营经济生长的沃土，迅速从一个地区生产总值仅6亿元的农业县，嬗变为经济总量超7000亿元的现代制造业名城。

今天，蓬勃发展的非公经济已成为东莞经济社会发展的“顶梁柱”——贡献了超过九成的国内生产总值，九成的税收，九成的进出口额，九成的技术创新成果，九成的城镇劳动就业，九成的企业数量。东莞已成为改革开放40年来我国非公经济走向成熟壮大的一个经典样本。

“小牛拉大车”作用凸显

数十年来，东莞以制造业为根基的非公经济坚持转型发展，如今正全力打造粤港澳大湾区先进制造业中心，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展

11月27日，全球逾八成知名智能制造企业云集东莞，参加“2018广东国际机器人及智能装备博览会”。在这个全世界高端机器人竞技场上，来自东莞本土的巨冈机械、拓斯达、台一盈拓等企业毫不怯场，展示了高超的“十八般武艺”。

记者来到拓斯达公司展区，一个机器人“画师”5分钟左右就为记者画好了一幅惟妙惟肖的画像，其重复定位精度吸引了众多采购商的目光。“这是拓斯达自主研发的六轴工业机器人，控制和视觉合二为一，能运用于多种工业场景。”展位上的销售工程师高天天自豪地告诉记者，拓斯达作为广东首家登陆创业板的机器人骨干企业，已服务包括美的、比亚迪在内的4600多家客户。

东莞“智造”企业之所以能在今天自信地与国际名企同台竞技，有赖于以制造业为根基的非公经济数十年来坚持转型发展的深厚积淀。“2017年，东莞先进制造业、高技术制造业占比分别达50.5%和39.0%，均实现了历史性突破。当前，东莞正全力打造粤港澳大湾区先进制造业中心，我们愿与广大企业、科研机构一起，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。”东莞市委书记梁维东表示。

1978年9月份全国第一家对外来料加工厂——东莞太平手袋厂正式开工，“三来一补”（来料加工、来件装配、来样加工、补偿贸易）的外资经济在东莞蓬勃发展，民营经济从无到有、从有到优、日新月异、势如破竹般占据东莞GDP一半，华为、OPPO、VIVO等千亿元级智能手机企业聚集，创造出全球每5台智能手机中就有1台是“东莞制造”的奇迹。

改革开放40年来，东莞正是依托非公经济的发展，凸显了对全国经济“小牛拉大车”的作用——以占全国0.03%的土地，创造了全国0.92%的GDP、4.74%的外贸收入，贡献了全国0.98%的财政收入。

营商环境是最大竞争力

东莞致力于高标准打造国际化法制化营商环境，构建政府服务“加一”、综合成本“减一”优势，在质量导向外贸促进体系、加工贸易便利化流程再造等改革上积极探索

东莞之所以成为非公经济生长的沃土，营商环境是最大的竞争力之一。

近日，记者来到位于东莞松山湖高新区建设工程项目审批制度改革试点专区，看到万科东莞公司负责项目报建的李女士正在窗口办理业务。“我公司建设项目很多，自从这个服务大厅开设以来，办理业务非常快捷，很多业务当场就可办完。”李女士说。东莞市政务服务办科长陈钊告诉记者，今年初东莞成为广东省建设工程项目审批制度专项改革试点，全力打造珠三角审批流程最优、服务体验最佳的建设工程“一站式”实体服务大厅，得到了各类企业的“点赞”。

其实，早在1978年底，东莞对外加工装配办公室便在全国首创了“一站式”政务模式，对洽谈、签约、办证等业务实行“一条龙”服务，小企业从签约到投产仅需一周，从而吸引了大量外资企业前来投资，逐渐形成了“东莞塞车、全球缺货”的繁荣景象。

以“敢为天下先”的精神推动改革创新，提升营商环境，一直都是东莞推动非公经济发展的“法宝”。东莞市委改革办有关负责人告诉记者，近年来东莞致力于高标准打造国际化法制化营商环境，构建政府服务“加一”、综合成本“减一”的优势，推出了多项全国首创的改革。例如2012年东莞成为全国商事制度改革试点城市之一，率先开展“先照后证”、注册资本认缴登记制等首创性改革，成为全国商事制度改革的“东莞样本”。2015年，东莞入选广东唯一构建开放型经济新体制综合试点试验城市，在质量导向外贸促进体系、加工贸易便利化流程再造等改革上积极探索，试点试验成果在全国复制推广。

营商环境竞争力的提升，显著增强了东莞非公经济的发展活力。截至今年9月底，东莞市场主体达111万户，总量位居广东省地级市第一；开办企业便利度蝉联广东省地级市第1位。目前，东莞不仅拥有全球40多个国家和地区14350家外资企业，民营经济的实力也显著提升，占GDP比重近五成、吸纳就业近六成、对税收贡献近七成，极大增强了东莞经济的内生性和自主性。

让企业吃下“定心丸”

为扶持非公有制经济高质量发展，东莞从市场开拓、成本压减、资金周转等十个方面形成组合拳，覆盖企业从小微初创、扩展规模、转型升级到上市募资全周期

如何帮助非公经济应对风险挑战，让广大企业家吃下“定心丸”、安心谋发展？11月14日，东莞发布了《进一步扶持非公有制经济高质量发展的若干政策》“1+N”政策体系，针对企业揽订单、控成本、稳周转、扩投资、增能力等难题，拿出了“非公经济50条”政策。

“此次政策最大的突破是实现‘内外资一体化’，即改变了过去民营和外资的扶持政策分散发布、独立实施的状况，首次出台集成性政策。同时，也对国家、省、市新近或即将出台的惠企政策加以集成，在市场开拓、成本压减、资金周转等十个方面形成组合拳，覆盖企业从小微初创、扩展规模、转型升级到上市募资全周期。”东莞市政府秘书长邓涛告诉记者，“东莞要释放的信号，不仅仅是为企业减成本，提供一床厚实的棉被，更重要的是为企业撒一把种子、开辟一片天地；不仅仅是打造成本的洼地，更要成为企业高质量发展的高地。”

除了政策“组合拳”，东莞还将从城市环境、开放环境、产业环境、市场环境、政务环境、法治环境等六大方面入手，为非公经济打造最优的发展环境。例如，在提升城市环境方面，东莞将推动总规模近2700亿元的重大基础设施建设，全力打造中子科学城、滨海湾新区等重大发展平台，并鼓励非公有制企业投资参建；在提升开放环境方面，坚决做到对非公有制经济和公有制经济一视同仁；在提升市场环境方面，着力降低综合成本，到2020年力争再为非公企业减负300亿元；在提升政务环境方面，做到企业困难一键上传，服务平台统一受理，处理结果限时反馈等。