中国发布丨如何激发下沉市场活力、活跃县域消费？这场发布会透露这些关键举措

中国网8月18日讯 为进一步激发下沉市场活力，推进服务业扩能提质，活跃县域消费，《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》（下称《意见》）8月18日对外发布。国务院新闻办同日举行新闻发布会，介绍相关情况。商务部部长助理袁晓明在发布会上表示，下沉市场覆盖城乡、连接产销、服务民生，承载着全国最广泛的消费群体，也蕴藏着最具潜力的消费需求，县域是其重要组成部分。我国县域地区约占全国九成国土面积、五成常住人口、四成的经济总量，县乡消费占社会消费品零售额的比重稳步提升，已成为扩消费最重要的潜力来源。

据了解，《意见》聚焦县域地区，聚焦线下消费，提出18条具体举措，主要包括四个方面。一是优化县域商业环境。加快存量商业设施更新，优化商业网点布局，完善商业服务配套，盘活闲置资源资产。提高城乡流通网络效能，畅通城乡双向流通渠道，引导线上线下协同发展。二是丰富县域消费供给。引导连锁企业加速下沉，促进本地品牌守正创新，因地制宜发展新业态。扩大优质优价商品供应，加快完善“一老一小”等服务业态，促进商农文旅体融合发展。三是增强消费保障能力。推动稳岗就业拓展增收途径，强化创业安居释放消费潜力。支持一批企业总部和平台企业在县域布局，提供更多就业岗位，培育扎根县域的新形态就业群体。四是强化要素集成。在财政、金融、土地、营商环境等方面推出一批硬招实招，带动各类资源要素向县域集聚。

如何让优质农产品不仅“产得出”，更能“卖得好”？

农产品消费一头连着百姓餐桌，另一头连着农业生产，在活跃县域消费中发挥了重要作用。农业农村部市场与信息化司负责人宋丹阳指出，在如何让农产品卖出好价钱方面，重点是抓好品牌培育。深入实施农业品牌精品培育计划，指导各地建立农业品牌目录，打造一批影响力大、带动力强的区域公用品牌，带动企业品牌和产品品牌协同发展。利用中国国际农产品交易会、中国农民丰收节金秋消费季等平台载体，开展公益性品牌推介活动，讲好品牌故事，推动实现优质优价。

在如何让农产品找到好销路方面，重点是抓好产销对接。持续开展“互联网+”农产品出村进城工程，推动大型电商平台、批发市场、连锁超市与主产区建立稳定的对接关系。指导电商平台培育扎根乡土的农民主播，开展乡村乡味等主题直播活动，让流量变销量、让订单进田间。组织“土特产”走进京津冀、长三角、大湾区等主销区推介活动，让更多优质农产品进入广阔的消费市场。

在如何让农产品融进新业态方面，重点是抓好消费场景打造。结合休闲农业、农事体验等新业态，打造丰收市集、非遗工坊等农产品消费新场景，鼓励各地举办形式多样的农产品促消费活动，引导城乡居民就近消费、融合消费，让县域消费不仅有“烟火气”，更有“新活力”。

“下一步，农业农村部将按照扩大消费‘十五五’规划和进一步激发下沉市场活力、活跃县域消费等具体部署，加快构建农产品营销服务体系，实施农产品农业品牌提升行动，常态化开展消费促进活动，释放多样化、品质化、差异化消费潜力。”宋丹阳说。

将给个体工商户带来哪些实惠和便利？

个体工商户是下沉市场中数量最多的经营主体，据统计，截至2026年7月底，下沉市场在册个体工商户数量对比企业数量为209:100，显著高于一二线城市中的85:100，数量超过7800万，其中86%从事的都是服务业相关行业。广大个体工商户为繁荣县域经济、满足城乡消费需求、稳定就业居民增收作出了重要贡献，在扩内需、惠民生、促发展等方面发挥了非常重要的作用。

市场监管总局登记注册局负责人杜林亚介绍，《意见》中提到的个体工商户“一照多址”和“个转企”证照联办，是市场监管部门推出的两项制度创新。所谓“一照多址”就是指个体工商户可以在其登记机关辖区内申请登记多个实体经营场所，并且将所有实体经营场所都记载于营业执照上。以前，个体工商户要想在所在的县城设立分店，必须“一址一照”，也就是每个分店都要办理单独的营业执照。2025年7月15日开始施行的《个体工商户登记管理规定》（下称《规定》）明确，个体经营者可以“一张执照、多点经营”，通过“一照多址”来实现商誉的积累、经营的扩围。《规定》还允许省级人民政府可以根据实际，探索“升级版”的本省内“一照多址”，便利个体工商户跨地市进行经营，把生意做得更大更远。

“个转企”是指个体工商户为了扩大生产经营规模、提升市场竞争优势、规范自身管理水平，选择转型为企业。“个转企”证照联办是指个体工商户可以通过变更登记的方式直接转型为企业，依法保留字号、成立时间、统一社会信用代码等经营要素，并可以同步办理税务、公章刻制、社保登记、住房公积金缴存登记等事项。同时，对符合条件的工业产品生产、食品生产经营、烟草专卖、道路普通货物运输等行政许可事项依法予以延续，最大程度帮助经营者实现经营的连续性。

杜林亚指出，自去年7月市场监管总局等9部门联合印发《关于推进高效办成个体工商户转型为企业“一件事”加大培育帮扶力度的指导意见》以来，共有38万个体工商户享受到政策红利，直接转型为企业，迎来更大发展空间。除此之外，《规定》还为广大经营者带来多项制度红利。比如，仅在网上经营的个体工商户可以将网址登记为经营场所，有利于其降低经营成本；个体工商户也可以像企业一样办理跨区域迁移，无需注销后另外新设登记，有利于其灵活适应市场变化；规定个体经营权可以依法继承，有利于其持续、长远发展。

《意见》在完善城乡流通网络等方面有何新亮点？

商贸流通直接关系居民日常生活的便利度，商品服务的丰富度和生活品质的获得感。特别是在线下消费为主的县域地区，进一步畅通流通渠道，更新流通载体更加重要。袁晓明指出，我们把商品流通提档升级作为活跃线下消费、增进民生福祉的重要抓手。设施改造和要素保障协同推进，切实回应好群众对“柴米油盐”的日常关切和“衣食住行”的品质期盼。

流通设施建设更新坚持分层分级。在县城，重点支持传统百货、老旧购物中心等升级改造，引进品牌连锁店、折扣零售店、生鲜电商门店等，升级一批物流配送中心，强化物流集散功能。在乡镇，深化“千集万店”改造提升，支持乡镇商贸中心、集（农）贸市场等建设升级，优化乡镇共配站点。在村级，支持产地仓等农产品商品化处理设施建设，标准化、规范化建设改造新型便利店、村级寄递物流综合服务站。

商业网点布局做到动态优化。将坚持跟着人口走、跟着需求走，会同地方综合考虑存量商业现状、人口流动趋势等因素，动态调整商业布局指引。品质需求旺盛的地方，推动一批核心商圈、特色商业街区等高能级消费载体建设。供给有所缺位的地方，合理布局一批大型商业综合体，引进国内外品牌开设区域首店。对于供给相对过剩的地方，坚决避免盲目投资、重复建设。

消费场景打造致力多元融合。特色消费场景是释放县域消费潜力的重要载体，也是彰显县域资源禀赋与地域特色的鲜明标识。特色大集、“村超”等，居民喜闻乐见、关注度高。将推动商农文旅体融合发展，将商业与文化旅游、体育赛事、非遗展演、民俗节庆等深入融合，培育一批“康养+”“农业+”“历史经典+”等特色消费场景，支持相邻县域连片打造跨区域经典路线，创新一二三产融合的消费链条，用特色的消费场景和完善的商业配套，把更多“游客”转化为“顾客”。

盘活闲置资源资产聚焦便民利民。比如，针对县域“一老一小”服务不足的问题，研究提出了对于利用存量房产或土地发展养老、托育等县域民生类产业的，可享受在五年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。再比如，支持县级政府利用腾退办公楼等闲置国有资产改建为便民商业网点，既能降低建设成本，让存量资产重新焕发商业价值，又能便利居民日常消费。

袁晓明强调，为了确保相关政策能落地，我们会同相关部门在要素保障上推出一系列举措。财政金融方面，实施激活下沉市场消费行动，重点面向县域地区支持消费渠道升级、场景创新和效率提升，补齐生活服务短板。引导金融机构优化下沉市场消费领域金融服务，在项目建设、创业担保等方面加大支持力度。土地保障方面，对流通企业在县域布局物流、仓储、冷链等设施，可依据规划实行混合用途供应，根据企业意愿实行弹性年期出让。鼓励有条件的地方在土地短期开发利用、临时改变房屋用途提供商业服务等方面积极探索。创业就业方面，鼓励将健康、养老、托育等服务业职业列入县域急需紧缺人才目录，加大县域个人创业“高效办成一件事”支持力度，因地制宜推进返乡创业孵化载体建设，引导更多人才留下来、有发展。

编辑：魏婧

编审：彭瑶 王月博