中国发布丨商务部：中国的优质产能不仅满足国内需求，也为全球发展作出重要贡献

中国网7月28日讯 商务部28日发布《关于所谓“产能过剩”问题的中方立场》文件，国务院新闻办公室举行新闻发布会介绍有关情况。

文件阐明，“产能过剩”是市场经济中的动态现象，这个概念各方认识不一，应根据不同发展阶段、发展水平来衡量不同经济体和不同行业的“产能过剩”情况。中国现代化产业快速发展靠的是创新驱动，产业运行平稳健康靠的是深化改革，中国现代化产业发展不是所谓的“中国冲击2.0”，而是“中国机遇2.0”。

如何理解“产能过剩”这一概念？

商务部政策研究室主任林卫龙表示，国际社会对“产能过剩”这个概念和相关问题一直存在争议，没有形成广泛共识。

从理论维度来说，“产能过剩”是一个复杂概念，宏观层面指供过于求，总生产能力明显超出总需求；微观层面指企业产能闲置，垄断竞争等因素破坏了产能出清，未达到最优产出状态。“产能过剩”是市场经济中的动态现象，既与供需变化相关联，也受产业生命周期影响，始终处于“平衡—失衡—再平衡”的动态循环之中，平衡是相对的，不平衡是普遍的。

从历史维度来说，全球产能重心随着产业转移发生了多轮大的历史变迁。中国成为“世界工厂”，是积极融入经济全球化，参与国际产业分工的结果，也是全球生产制造网络的重要组成部分。从实践维度来说，产能利用率指标需要结合不同国家、不同行业的实际分别看待。从各国经济实践看，产能利用率用以衡量产能使用状况有一定客观性，但不能绝对化判断不同经济体、不同行业是否存在产能过剩。

林卫龙指出，从中国的发展实际看，工业产能利用率总体处于合理区间，中国工业整体上供需基本平衡、运行态势平稳。

“补贴造成产能过剩”的说法是否正确？

商务部世界贸易组织司司长韩勇表示，当前，很多国家结合自身国情和产业发展需要，制定有侧重的产业政策，例如，为新兴产业提供研发补贴、为农业提供风险补贴等，这些是世贸组织成员合规的产业政策和贸易政策工具。产业补贴本身不是问题，产业补贴与产能过剩也不存在必然联系，合理合规的产业补贴政策有助于纠正市场失灵、推进技术创新、保护生态环境、减少贫困、促进均衡发展，并不会造成所谓的“产能过剩”。

但另一方面，如果采取保护主义措施，出台违规产业政策，以邻为壑，限制竞争，就会扰乱全球经贸秩序。大国是全球产业发展的领头羊，应该作出表率，在开放、公平、合规等原则基础上合理使用补贴，避免采取歧视性补贴政策，避免人为干预产业链供应链全球布局。

韩勇指出，中国始终严格遵守世贸组织规则，致力于建立完善符合国际惯例的财政补贴体系。中国补贴主要补在科技研发、技术产业化攻关、市场消费等环节，更多采用公共服务、技术标准、技能培训等市场化、引导性手段，重点支持技术研发创新、中小企业发展、绿色节能等领域。中国补贴平等适用于各类市场经营主体，做到了一视同仁，外商投资企业积极参与、同等受益。

“中国内需不足导致产能过剩”不符合事实

林卫龙表示，商务部发布的立场文件提到，有人认为“中国内需不足导致产能过剩”，这个观点不符合事实。中国不仅是制造大国，也是消费大国。内需一直是中国经济的主引擎，2013—2024年，内需对中国经济增长的平均贡献率为93%。按世界银行购买力平价换算，2025年中国社零总额约相当于美国的1.7倍，事实上已是全球第一大商品消费市场。

当前，中国有效需求不足，是经济从高速增长转向高质量发展的阶段现象，长期趋势看，中国消费空间仍然巨大、潜力活力足，主引擎作用将更加凸显。未来十年中国中等收入群体将超过8亿人，人均GDP将达到中等发达国家水平。中国“十五五”规划对内需工作作了专篇部署，强调要坚持扩大内需这个战略基点，努力实现更高水平的供需平衡。

近年来全球经济失衡呈现新的特点。国际货币基金组织等机构认为，各国宏观政策尤其是财政政策，是造成当前全球经济失衡的关键因素。“美国积累了巨大的债务失衡，需改善财政状况；欧洲投资不足，需提升生产率；中国需扩大内需。”林卫龙说，“这个观点也只是一家之言，但反映出了全球经济失衡的系统性、复杂性。”一些把全球经济失衡与所谓“产能过剩”挂钩，是简单归因，故意混淆视听，别有用心。相反，中国的优质产能不仅满足了国内需求，也为全球发展作出了重要贡献，为促进全球经济平衡发挥了重要作用。

编辑：吴晨笛

编审：魏婧