中国发布丨《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》发布 要求进一步摸清自然资源资产家底

中国网7月14日讯 日前，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》（以下简称《意见》）。国务院新闻办公室14日举行新闻发布会，介绍有关情况。

《意见》提出两阶段目标、五项任务

《意见》提出两个目标。到2030年，自然资源资产管理制度体系更加健全，履职主体更加明确、资产家底更加清晰、整体保护更加有力、资产配置更加高效、考核监督更加完善，各类自然资源资产和全部国土空间得到有效保护，自然资源资产管理水平明显提升。到2035年，自然资源资产管理体制机制运转顺畅，系统完备的自然资源资产管理制度体系全面建立，自然资源资产管理水平全面提升。

自然资源部副部长张文彤表示，《意见》围绕“有什么—值多少—由谁管—怎么管护—如何配置—收益实现—如何监督—如何考核” 这一条自然资源资产的完整管理链条，坚持自然资源资产公有制基础不动摇，维护所有者和使用者权益不受损，从5个方面部署了重点改革任务，即进一步摸清自然资源资产家底，进一步健全自然资源资产产权制度，进一步促进资产保值增值和价值实现，进一步实现市场高效配置和资源有效利用，进一步保障所有者和使用者权益。

摸清自然资源资产家底

自然资源调查监测司司长王华斌介绍，近年来，自然资源部持续开展自然资源统一调查监测，统筹实施自然资源基础调查和各类专项调查，覆盖土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋、荒漠等各类资源以及国家公园等国土空间。

为进一步摸清自然资源资产家底，既掌握实物量，也核算价值量，《意见》提出，要健全自然资源资产清查统计核算制度，通过定期开展自然资源资产清查，建立核算技术标准体系，深度融合智能化新技术，既算经济账、又算生态账，全面掌握自然资源资产有什么、值多少。北京、湖北、广东等地在全面摸清各类自然资源资产实物量基础上，先行探索开展国有企业土地资产专项清查，形成全面、准确、动态更新的土地资产实物量和价值量“空间账本”。

《意见》还提出，要完善自然资源资产负债表编制制度并推进常态化编制，动态直观反映自然资源资产实物量、价值量及变动情况，形成自然资源资产“一本账”。2021年，受国务院委托，自然资源部首次向全国人大常委会专项报告了国有自然资源资产管理情况，今年将再次进行专项报告并依法向社会公开，让全体人民共同的自然资源资产家底更厚、成色更足。

土地储备管理方式发生方向性转变

张文彤说，过去的土地储备，曾经有一段时间也称之为“经营城市”，关注点往往集中在单一地块和土地自身的经济价值，特别是即期价值的迅速实现。中央对目前的城镇化和城市发展作出了准确判断，我们已经由增量时代进入存量时代，要推动城市内涵式发展，因此土地储备制度在进一步发挥作用的同时，也需要不断创新改革。

《意见》关于完善土地储备管理的相关举措，从过去注重土地资源储备，向土地、林、矿等方面进行多种类转变。在发挥土地储备作用时，既推动经济发展，也推动生态文明建设与生态环境保护。

《意见》还从相对追求经济价值，转向系统追求经济价值、社会价值、生态价值。不仅关注用地红线内的“净地”自身能够产生的作用和价值，更关注如何通过土地储备进一步提高基础设施水平，进一步完善城市功能，实现即期价值以及人民群众需要的长期性、功能性服务供给，从而达到生产、生活、生态的高度统一，提供更多的就业岗位、良好的人居环境、各类基础设施和城市功能供给。

编辑：吴晨笛

编审：彭瑶