中国发布丨人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划出台，社保、收入分配将有大变化

中国网7月9日讯 近日，人力资源社会保障部印发《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），提出“十五五”时期人社事业发展的七大主要目标，部署了包括促进高质量充分就业、健全社会保障体系、优化人才发展体制机制、完善工资收入分配制度、构建和谐劳动关系等八个方面的重点任务。

《规划》明确，“十五五”时期，城镇新增就业人数保持相当规模，城镇失业人员再就业人数2500万人，就业困难人员就业人数650万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。开展补贴性职业技能培训超过5000万人次，其中农民工参加培训1750万人次。基本养老保险参保率要保持在95％以上，失业保险、工伤保险参保人数分别达到2.55亿人、3.45亿人，企业（职业）年金基金规模超9万亿元。申领电子社保卡人口覆盖率达到90%。

广泛吸纳农村劳动力等重点群体参加工程建设

聚焦高质量充分就业，《规划》提出，实施就业优先战略，加强产业与就业协同发展，优先支持吸纳就业能力较强的重点行业领域，推动数字经济、绿色经济、海洋经济、低空经济发展。加强高校毕业生等重点群体就业支持，拓展重点领域、重点行业、城乡基层、中小微企业就业渠道。畅通农民工外出务工与就地就近就业渠道，加力实施以工代赈，广泛吸纳农村劳动力等重点群体参加工程建设。深化实施家政劳务对接行动，引导更多农村劳动力到家政领域就业增收。

强化创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动联动支持，实施创业模式引领行动，分类推广“科技成果+创业”、“产业发展+创业”、“职业技能+创业”、“民生需求+创业”等模式。落实创业担保贷款、补贴发放、场地支持以及税费减免等政策。支持灵活就业健康发展，建设区域性行业性零工市场、功能化便捷化零工驿站，打造零工市场公共服务综合体。支持和规范发展新就业形态。

退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜

健全社会保障体系，持续兜牢民生底线。《规划》明确，完善并落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，优化就业、社保等方面年龄限制政策。鼓励支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加职工养老保险，全面取消灵活就业人员在就业地参加职工养老保险户籍限制。健全养老保险待遇确定和调整机制，退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜。

完善城乡居民基本养老保险制度，鼓励有条件的集体经济组织等补助城乡居民参保缴费。健全城乡居民基础养老金合理调整机制，逐步提高基础养老金，地方基础养老金调整适当向高龄人员倾斜，指导地方增强基础养老金调整均衡性。完善并落实城乡居民基本养老保险费代缴政策，巩固困难群体应保尽保成果。逐步提高基金管理层级。加强被征地农民社会保障资金管理，规范并落实养老保险缴费补贴。

推进事业单位工资制度改革

工资收入分配方面，《规划》明确，推动企业工资决定机制改革，完善反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资水平决定和合理增长机制。以非公有制企业为重点，深入推行工资集体协商，促进工资合理增长。推动在工资水平相对较低等行业协商行业最低工资，引导工资分配向一线岗位倾斜。深化国有企业负责人薪酬分配制度和国有企业工资决定机制改革，调节不合理过高收入，严格规范各层级企业薪酬管理，强化薪酬业绩联动。加大核心关键人才薪酬激励力度，完善体现技术技能要素价值的分配制度。

推进事业单位工资制度改革。落实事业单位基本工资标准正常调整机制，完善绩效工资制度，健全绩效工资水平决定和增长机制。完善艰苦边远地区津贴等地区性和特殊岗位津贴补贴政策，加大基层一线和艰苦地区工资政策倾斜力度。深化以公益性为导向的公立医院薪酬制度改革，推进高校、科研院所收入分配改革。健全中小学教师工资长效联动机制，巩固义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员成果。完善落实事业单位高层次人才工资分配激励机制和科研人员职务科技成果转化现金奖励政策。建立健全事业单位工资监督管理机制，分类强化监管措施，加强事业单位领导班子成员薪酬管理。完善消防员工资福利政策。探索建立事业单位薪酬调查制度。

《规划》还明确，要以技能人才、农民工等群体为重点，进一步扩大中等收入群体规模。加快构建技能导向的薪酬分配制度，将职业技能等级作为薪酬分配的重要参考，引导区域、行业、企业协商合理确定不同岗位类别、不同技能等级技能人才起点工资、工资增幅等。聚焦重点领域以及新业态、新职业技术技能人才需求，引导劳动者通过教育培训、技能竞赛等提技增收。通过落实完善促进创业带动就业政策，帮助更多劳动者实现就业增收。加大欠薪整治力度，保障劳动者工资支付。

编辑：赵晓雯

编审：彭瑶 魏婧