民营经济促进法施行一周年：以法治之力破解发展难题，激活发展动能

中国网5月20日讯（记者 彭瑶）2025年5月20日，中国首部专门关于民营经济发展的基础性法律——民营经济促进法施行。该法明确对民营经济平等对待、平等保护，围绕公平竞争、投资融资、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护等方面，建立完善了相关制度机制。

谈及民营经济促进法施行一年来的亮点，浙江六律律师事务所律师乔杰在接受中国网记者采访时表示，该法明确了民营经济的法律地位,将平等原则从政策层面上升至法律层面，为民营经济健康发展筑牢坚实的法治根基，在制度建设、司法实践、行政执法等领域均取得显著成效。

配套制度提质增效，释放民营经济发展活力

一年以来，配套制度进一步完善，民营企业发展活力持续释放，发展质效稳步提升。

数据显示，2025年，中国民营企业数量比2020年增长超过40%。今年一季度，民营企业进出口6.78万亿元，增长16.2%，占中国进出口总值的比重进一步提升至57.3%，持续发挥稳外贸“主力军”作用。

2025年9月16日，在江苏太仓港，装载3600余辆商品车的“玉衡先锋”号即将启程前往东南亚。新华社图片库 新华社记者 李博 摄

法治是民营经济高质量发展的坚实保障。今年政府工作报告指出，要完善民营经济促进法配套法规政策，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。

目前，中国陆续出台百余项民营经济促进法的配套制度，各省份均推动相关地方性法规的制定或修订，持续开展精细化落实、效益追踪与政策优化等工作。

乔杰表示，市场准入负面清单、公平竞争审查条例实施办法、保障中小企业款项支付条例等配套制度的完善，保障了民营经济组织依法平等进入市场准入负面清单以外的领域，破除了各类显性和隐性市场壁垒，加强了反垄断和反不正当竞争法的应用，筑牢了大型企业付款期限和方式的制度堤坝，平等保护企业产权和企业家合法权益。

司法实务广泛应用，筑牢合法权益保护屏障

乔杰认为，民营经济促进法在司法实务中得到广泛应用，以法治之力为企业高质量发展注入“强心剂”，坚定了企业发展信心。

民营经济促进法将政府诚信承诺纳入法律约束。2025年5月，最高人民法院首次适用该法，判决河南省某政府就案涉损失向某公司支付841万余元。该案对行政机关未能履行行政允诺，又不采取补救措施的行为进行评价和规制，有助于强化政府机关依法履职、践约守诺的意识，切实保护民营经济组织合法权益。

“在处理一起融资租赁合同纠纷案件中，我们了解到对方企业因暂时资金链断裂，不能按期支付租金，但该企业仍具备一定生产能力，如对该企业的生产设备进行查封，将导致企业无法生产。因此我们积极和法院沟通对该企业的生产设备‘活查活封’，即在查封期限内，被申请人不得将设备转移、隐匿或擅自处置，但仍可使用设备进行生产。”乔杰表示，这种处理方式，是落实民营经济促进法中关于“依法保护民营企业产权和企业家权益”要求的生动实践，避免了“办一个案子，垮一个企业”，实现了保障债权人权益与维护企业生存发展的平衡。

2026年2月26日，安徽合肥一公司工作人员在智慧屏幕生产线上工作。新华社图片库 新华社记者 杜宇 摄

精准破解发展痛点，护航民营经济行稳致远

近年来，一些不法人员逾越法律底线、脱离正当商业评价范畴，利用自媒体针对企业和企业创始人制造、散播谣言或负面信息，从而吸引流量并从中获利，成为企业“维权之痛、承压之重、发展之困”。

重庆市涪陵区人民法院对被告人黄某某为谋取非法利益，与他人共谋利用自媒体平台发布或转载企业负面信息，进而多次勒索财物，作出刑事判决。河南省许昌市中级人民法院对许昌市胖某来商贸集团有限公司、于某来与柴某前等商业诋毁、名誉权纠纷案作出判决，判决被告停止侵权、删除侵权视频、发布致歉声明并赔偿各项损失。

乔杰表示，上述案件聚焦网络侵权形态，落实了民营经济促进法中对民营企业人格权益的保护规定，取得了“网络黑嘴必规制，企业商誉受保护”的良好效果，有利于引导全社会形成尊重劳动、尊重创造、尊重企业的社会环境。

“在我们处理的一起建设施工合同纠纷案件中，某上游企业利用其优势地位与某公司约定，其在收到第三方支付的款项后再向该公司付款，该行为本质是大型企业利用其市场优势地位在缔约时将第三方付款风险转移给下游合作商。中小企业在交易过程中处于弱势地位，往往不得不接受这种‘背靠背’条款。”乔杰指出，该类条款的内容违反民营经济促进法、保障中小企业款项支付条例的相关规定，有违公平竞争原则，应认定为无效。“民营经济促进法的实施，为拖欠中小企业账款行为划定‘红线’，依法维护中小企业参与市场竞争的公平交易秩序，破解了中小企业‘收款难、回款慢’难题。”

此外，依据民营经济促进法，相关部门建立健全了矛盾纠纷多元化解机制，发布促进民营企业投融资的一系列举措，开展行政执法的规范化审查，为民营经济组织提供依法合规、规范统一、公开透明、便捷高效的服务。

“综合来看，民营经济促进法实施一年来，以法律手段，为民营经济从准入、融资、创新、权益保护全链条破除制度障碍，加强公平竞争，确立长效支持方针，推动了民营经济长足发展。”乔杰说。

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编审：魏婧 张艳玲 王月博