全民阅读迈入法治时代！多点布局、数字赋能，让公众“处处可读、时时能读”

中国网4月24日讯 4月20日至26日是首个“全民阅读活动周”，主题是“共促全民阅读，共建书香社会”。今年2月1日起正式施行的《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）规定，每年4月第四周为全民阅读活动周。《条例》的实施，标志着全民阅读从倡导性活动迈入法治轨道，进入规范化、常态化新阶段。

“中华民族自古便有悠久的读书传统，文脉与国脉紧密相连。”中国政法大学法治政府研究院院长赵鹏在接受中国网记者采访时表示，阅读固然依托于个体的主动性与好奇心，但同样需要国家从基础设施建设、制度政策引导和社会文化氛围培育等方面持续发力，引导公众将阅读内化为一种生活自觉和行为习惯。而《条例》的实施，正是这种社会价值共识的立法体现，其核心意义在于，以法治方式将国家促进全民阅读的责任法定化。

法治引领，筑牢阅读发展根基

推进全民阅读法治化，党和国家早有顶层设计和系统部署。2012年，党的十八大报告首次部署“开展全民阅读活动”；自2014年起，“全民阅读”连续13年被写入政府工作报告；党的二十大明确要求“深化全民阅读活动”。这一法治化进程，早已在政策引领下持续酝酿、稳步推进。

一系列顶层设计，不仅凝聚起全社会重视阅读、参与阅读的广泛共识，也推动我国国民阅读状况持续改善。中国新闻出版研究院组织的历次全国国民阅读调查显示，从2012年到2025年，我国成年国民的综合阅读率从76.3%提升至82.3%、人均阅读量（纸质图书和电子书合计）从6.74本增加至8.39本。

《条例》明确，全民阅读促进工作由“党委领导、政府主导、社会力量参与”，赵鹏认为，《条例》确立这一协同模式，构建起一张全方位、多层次的阅读促进网络，使文化建设的宏观目标能够更好落到实处。对于这一制度设计，朝华出版社社长王宁表示，《条例》既是规范指引，更是对出版行业履行社会责任的明确要求。“我们要做优质阅读内容的生产者、先进文化的传播者、书香社会的建设者，深感使命光荣、责任重大。”

全域覆盖，打造便民阅读场景

制度设计最终要落到内容供给上。《条例》提出，要“推出更多思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀出版物，加大全民阅读优质内容供给”。王宁表示，这为出版单位指明了方向——阅读不能止于“看过”，而应走向“读懂”“读深”。

读者思凡希望通过阅读掌握的知识能用在生活和工作中。她告诉中国网记者，优质内容不仅能带来实用知识，还让心灵放松、让心态平和。

《条例》要求县级以上地方人民政府有计划地设置覆盖城乡、实用便利、服务高效的全民阅读设施；公共图书馆免费向公众开放阅览室、自习室，提供相关阅读服务；支持在有条件的公共交通工具上提供便利可及的阅读服务；鼓励机关、学校、企业事业单位等设置图书馆、阅览室等。“这种多点布局的便民阅读思路，旨在打破时空限制，构建处处可读、时时能读的便捷化阅读网络，体现了公共文化服务公益性、基本性、均等性、便利性的内在要求。”赵鹏说。

第二十三次全国国民阅读调查显示，2025年，有54.2%的城镇成年居民表示在居住的街道附近有图书馆、书店等至少一种阅读服务设施，较2024年增长了0.3个百分点。

如何吸引“公众愿意读”？思凡提议，可多建设一些安静、舒适的公共阅读空间，图书馆可多陈列一些实用书单，让大家能轻松找到好书，读得进去、用得上。“有时想要借书，但图书馆太远。”读者陈女士建议图书馆开展线上借书服务，快递到家，看完再寄回，可适当收取押金规范管理。“相当于只支付一笔邮费就能看到好书，省下买书的钱。”

数字赋能，实现书香公平普惠

在上下班通勤路上戴着耳机听一段有声读物，午休间隙用阅读APP翻看几页小说，这是当下许多人的阅读享受。高校学生胡听雨表示，阅读电子书方便快捷，“翻着翻着就看完了”。陈女士也表示，数字阅读的轻量化让人更容易随时“拿起”“放下”，不会出现长篇内容一时看不完、连贯性被打断的情况。

数字阅读正深度嵌入人们的日常生活中。数据显示，2025年，我国成年国民数字化阅读方式的接触率为80.8%，人均电子书阅读量为3.58本，较上年均有所提升。

《条例》明确，国家支持数字阅读与传统阅读相结合，推动优质数字阅读内容供给，提升数字阅读便利性和满意度。推送优质数字阅读内容，营造健康向上的数字阅读环境。

王宁表示，数字阅读与传统阅读互为补充、相互赋能。二者结合的关键在于“内容为核、场景延伸、体验升级”，让读者根据自身需求和场景，自由选择纸质书的深度沉浸或数字阅读的便捷互动，而出版单位要做的，就是“打通”与“融合”。

《条例》还关注特殊群体的阅读机会，确保全民阅读公平可及。《条例》提出，扩大全民阅读覆盖面，重点扶助农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区的全民阅读；强化对未成年人、残疾人、老年人等的阅读保障，例如提供适宜读物、开设阅读课程、支持全民阅读无障碍设施建设、优化适老服务标准等；明确制定乡村阅读计划，推动城乡基本公共文化服务均等化。王宁表示，让这些群体同样“被看见”，正是“全民阅读”的应有之义。

赵鹏表示，推进全民阅读法治化，需完善多元协同治理机制，细化社会力量参与的激励政策，鼓励企业、社会组织、公民个人通过兴办实体、捐赠资助、志愿服务等多种方式参与全民阅读；鼓励成立全民阅读相关行业协会、公益组织，支持社会组织开展专业的阅读推广、服务评估、人才培训等工作，发挥社会组织的桥梁纽带作用，推动全民阅读从政府主导，走向政府、社会、市场协同共治。

编辑：吴晨笛

编审：魏婧 张艳玲 王月博