中国发布丨让无人机、机器人等成为“新农具”，让农民在农村就能过上现代生活

中国网2月4日讯 国务院新闻办公室2月4日就锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴有关情况举行新闻发布会。

过去一年，我国“三农”工作圆满实现“十四五”收官：粮食产量连续两年稳定在1.4万亿斤以上，2025年产量达到1.43万亿斤、总产和单产均创历史新高；巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务圆满完成，脱贫县农民人均可支配收入增速持续高于全国平均水平，脱贫人口务工就业规模连续5年稳定在3000万人以上；农民收入持续增长，2025年农民人均可支配收入达到24456元、比上年实际增长6%，城乡居民收入倍差由2020年的2.56:1缩小到2.31:1，农民衣食住行等生活条件不断改善。

始终绷紧粮食安全这根弦

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀指出，今年的中央一号文件，着眼于守牢国家粮食安全底线，强调坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，对提升农业综合生产能力和质量效益作出部署。

谈到如何巩固提升粮食安全保障能力，韩文秀表示，粮食生产滑坡容易上坡难，特别是在世界百年变局加速演进的情况下，粮食安全这根弦必须始终绷紧，不能因为现在粮食丰收了、产量上去了，就掉以轻心、麻痹松懈，必须坚决把牢粮食安全的主动权。要紧抓粮食生产，推动产能提升，强化防灾减灾。

韩文秀表示，要促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产，确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右；由产量主导向产量品质并重转变，因地制宜优化种植结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升，促进适销对路、优质优价。

同时，要向耕地要产能，向科技要产能。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，坚决打击各类破坏耕地违法行为；分区分类推进高标准农田建设，确保建一块要成一块；要提升农业科技创新的效能，加强农业关键核心技术攻关和科技成果的高效转化应用，推动科技创新和产业创新深度融合，要以人工智能等现代科技赋能现代农业发展。

近两年，我国每年因为各种自然灾害造成农作物受灾面积高达1000多万公顷。韩文秀强调，要加强灾害监测预报预警，强化农田水利建设，健全救灾机具配置和应急调度机制，提高应对极端天气的能力，确保抗灾夺丰收。

要让农民有活干、有钱赚

中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东表示，增加农民收入始终是“三农”工作的中心任务。今年中央一号文件针对这一新形势，把促进农民增收摆在重要位置，提出了一揽子增收措施。

稳定农民务农种粮收益。重点是统筹用好价格、补贴、保险等政策，健全种粮农民收益保障机制，防止谷贱伤农。价格方面，用好最低收购价、目标价格等政策工具，统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。补贴方面，稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实施好农机购置与应用补贴政策，鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点，给农民真金白银的支持。保险方面，支持发展地方特色农产品保险，提高保险理赔效率，给农民种粮系上“安全带”。

发展壮大县域富民产业。支持各地依托本地特色资源，发展各具特色的县域经济，推动兴业、强县、富民一体发展。要强化产业项目统筹规划，防止陷入同质化、内卷式竞争。要强化融合。近年来，农村电商、直播带货等新业态快速发展，要完善政策体系和标准体系，促进健康有序发展，真正发挥助农增收的作用。要突出联农。发展乡村产业归根到底是要富民，要让农民有活干、有钱赚。要拓展农民参与产业发展渠道和方式，完善公平分享产业发展收益机制，实现产业发展和农民增收的良性循环。

促进农民工稳岗就业。祝卫东强调，工资性收入占农民收入的大头，要统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持。对于外出务工的，要落实农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业稳定和拓展农民工就业岗位，同时实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配。对于返乡回乡的，要通过以工代赈、创业扶持等措施，多措并举开辟就近就地就业门路。春节前是农民工工资结算的高峰期，要加大欠薪整治力度，依法坚决打击恶意欠薪行为。春节后要深入开展就业服务和就业援助，多措并举保障务工人员返岗复工。

盘活用好农村闲置资源资产。要因地制宜发展壮大新型农村集体经济，用好农村集体产权制度改革成果，加快构建产权明晰、分配合理的运行机制，增加农民的集体资产收益。依法盘活用好闲置土地和房屋，有序推进农村集体经营性建设用地入市，赋予农民更加充分的财产权益，创造条件多渠道增加农民财产性收入。同时，要守好这方面的底线和红线，严禁农村集体经营性建设用地入市用于建设商品住房，严查严防违法违规购买农房宅基地，加强农房租赁规范管理。

让欠发达地区农民远离贫困、增收致富

党的十八大以来，中国打赢了规模空前的脱贫攻坚战。从2021年到2025年，党中央设立了5年过渡期，对脱贫人口和脱贫地区继续扶上马、送一程，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。如今，过渡期任务已经圆满完成，党中央已经明确了今后常态化帮扶的总体要求，今年中央一号文件作出了具体安排，各项配套政策也在抓紧制定出台。韩文秀强调，巩固拓展脱贫攻坚成果是一项长期任务，要把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，确保长久守住不发生规模性返贫致贫底线。

防止返贫致贫监测帮扶覆盖全体农村人口，只要有风险就可以纳入监测帮扶。要合理确定防止返贫致贫对象认定的标准，扎实做好乡村两级常态化监测，健全精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预、早帮扶。风险消除之后，实行动态退出，不固化身份标签。对于原建档立卡脱贫人口，在综合评估的基础上实行分类管理，对于离开帮扶政策会出现返贫风险的，要继续实施帮扶。

强化开发式帮扶，发挥社会救助兜底保障作用，推动帮扶政策协同集成，着力增强内生动力，防止“大水漫灌”和一味“等靠要”，避免出现政策“悬崖效应”。产业帮扶重点是优化帮扶方式，加强对产业的统筹规划和长期培育，不搞“一窝蜂”，防止大起大落。就业帮扶要进一步强化有组织的劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道，着力稳定就业规模。

把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元，分别确定160个国家乡村振兴重点帮扶县和一批省级乡村振兴重点帮扶县，继续从财政、金融、土地、人才等方面给予集中支持。通过改善基础设施条件、提升公共服务水平、发展壮大县域经济等政策，集中支持这些地区整体发展，帮助他们加快发展步伐，缩小发展差距，让欠发达地区的农民群众越来越远离贫困、增收致富。

在财政投入、金融支持、资源要素配置等方面，不搞急转弯、急刹车，保持中央财政常态化帮扶资金规模以及省市两级投入资金规模稳定。同时，要在总结攻坚期和过渡期经验的基础上，继续实行五级书记抓、东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村第一书记和工作队选派等行之有效的体制机制和做法，健全常态化帮扶政策体系，持续擦亮脱贫攻坚这张国家名片。

让农民在农村就能过上现代生活

“使农村基本具备现代生活条件，让农民群众在农村就可以过上现代生活，是推进乡村全面振兴的重要目标。”祝卫东说：“我国不同地区农村差异较大、基础不同、农民需求也不一样，农村现代生活条件存在的短板也各有不同，不能一概而论。一定要从本地实际出发、从农民群众急难愁盼出发，补短板的内容可以各有侧重，标准可以有高有低。”

祝卫东表示，当前和今后一个时期，农村人口向城镇流动仍然是大趋势，村庄发展仍在分化。2025年，我国乡村常住人口4.51亿人，较2024年减少1369万人，较1995年的峰值减少了47.5%。要适应人口变化趋势，统筹优化村镇布局，合理确定建设重点和优先序。要因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，避免无效投入造成浪费。对一些人口流出较多的村，也要保障基本公共服务供给，不能对老百姓基本民生需求不管不顾。

按照“缺什么补什么”的原则，因地制宜建设好农村基础设施，解决好农村供水、供电、道路交通等突出短板，有条件的还要升级拓展。稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，实施县域普通高中振兴行动计划，加强县域教师队伍统筹配置；实施医疗卫生强基工程，稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例，实施大学生乡村医生专项计划；以居家养老为基础，鼓励有条件的地方发展助餐服务、日间照料、康复护理等养老服务，因地制宜探索符合农村实际的养老模式。

祝卫东指出，同时，要以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，改善村容村貌，建设美丽乡村，提高人居环境舒适度。

让无人机、机器人等成为“新农具”

祝卫东表示，今年中央一号文件围绕农业科技创新、发展农业新质生产力，主要从三个方面进行部署：强化集成创新；拓展应用场景；促进成果转化。

祝卫东表示，要提升农业科技创新体系的整体效能。在创新机制上，强调统筹科技创新平台基地建设，深化农业科研院所改革，整合各级各类优势科研资源，解决各自为战、低水平重复等问题。在创新主体上，更加强调企业主体地位，培育壮大农业领域科技领军企业，促进创新资源向企业集聚，推进产学研融合。在创新领域上，聚焦种子、农机等关键领域攻关，加快选育和推广突破性品种，加快补上高端智能、丘陵山区适用农机装备短板。

随着现代信息技术、生物技术等创新应用，发展农业新质生产力展现出广阔前景。我国已成为农用无人机保有量第一大国，全球约有50万台农用无人机，我国就超过了30万台。现在的无人机，就像过去的镰刀、锄头一样，成为一些农民必不可少的“新农具”，从植保作业、播种施肥、农田监测到农用物资和农产品运输，应用场景不断丰富拓展。祝卫东强调，要抓住这一轮科技革命机遇，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，让更多新质生产力成为现代农业发展的“新引擎”。

此外，还要促进成果转化。他指出，农业科技成果不能只是为了发论文、评专利，而要真正写在大地上、落到乡村里。要围绕产业急需、农民急盼，加快推动农业科技成果熟化转化，解决农民生产经营中遇到的实际问题。同时，要推进基层农技推广体系改革和建设，发挥好科技特派员、科技小院等作用，打通农业科技成果进村入户“最后一公里”。

让特色农产品走出去

中央一号文件提出，促进农产品贸易和生产相协调，目的是要统筹用好国内国际两个市场、两种资源，促进农产品贸易健康可持续发展，实现贸易和生产之间的良性循环。韩文秀表示，一方面，要继续练好“内功”，稳定发展国内农业生产，提升农业的质量效益和竞争力，在保障国内供给的同时，推动优势特色农产品走出去，更好地满足国际市场的需求。另一方面，我国将积极扩大高水平对外开放，包括农业对外开放，发挥超大规模市场优势，深度参与国际农产品贸易，扩大国内紧缺农产品进口。当然，我们要把握好农产品进口的节奏和力度，保障国家粮食安全，维护国内产业和市场的平稳健康发展。

“我国农业贸易政策是一贯的、积极的，我们将坚持开放合作、互利共赢，推进农产品进口多元化，与世界各国共享机遇、共同发展。”韩文秀说。

编辑：魏婧

编审：彭瑶 张艳玲 王月博