七问七答，了解海南自贸港全岛封关带来哪些变化

中国网12月16日讯（记者 彭瑶）海南自贸港全岛封关运作将于12月18日正式启动。建设海南自由贸易港是我国新时代改革开放重大战略举措，旨在把海南自由贸易港打造成引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。目前，封关政策制度体系已准备就绪，封关硬件设施设备全面建成，并已完成多轮压力测试。

什么是封关？

封关是指，将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

“一线”放开，是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由，是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。

全岛封关运作后，海南自贸港将实施更加开放的政策，与国际的往来将更加自由便利，与内地的联系将更加紧密高效。

9月23日拍摄的海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场海关查验区（无人机照片）。新华社记者 杨冠宇 摄   新华社图片库

税收有何优惠？

全岛封关运作后，进口“零关税”商品将实行负面清单，由进口征税商品目录取代此前的“零关税”商品正面清单。“零关税”政策覆盖的商品品类将由目前的1900多项大幅提升至6637项，约占全部商品的74%，比封关前提高53%。进口“零关税”商品及其加工制成品不再局限于企业自用，可以在享惠主体间流通，免于缴纳进口关税。“零关税”不仅包括进口关税，还包括进口环节增值税、消费税。

在海南自贸港注册的鼓励类产业企业，如生物医药、海上风电等，以及海南自贸港各行业的高端紧缺人才，都可以享受所得税15%的优惠税率。

加工增值免关税政策如何利好企业？

加工增值货物内销免关税政策是指对海南自由贸易港内鼓励类产业企业生产的含进口料件在海南自由贸易港加工增值达到或超过30%的货物，照章征收进口环节增值税和消费税。封关运作后的加工增值免关税货物税收征管暂行办法享惠门槛降低，受益面扩大，能够更好助力岛内相关企业开展加工制造，有利于培育打造产业链和产业集群。

货物如何便捷通行？

根据规划，海南将以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行。同时，设置运行海口新海港、海口南港等10个“二线口岸”，对进入内地的货物创新采取多种便捷通行举措。

在强化安全准入（出）监管的基础上，“一线”通关更便捷，对不涉及检验检疫和许可证件管理的进口“零关税”货物、保税货物实施径予放行，申报项目从105项简化至33项，通关效率大幅提升。

“二线”监管更精准，海关在“二线口岸”海关监管通道对“零关税”货物、享受加工增值政策的货物、放宽贸易管理措施的货物实行管理，其他国内流通货物按现行规定管理，最大程度便利海南与内地贸易往来。压缩“二线”出岛申报项目，实施“分批出岛、集中申报”通关模式，降低企业通关成本，有效提高通关效率。

岛内流转更灵活，“零关税”货物进口后，海关以企业为单元建立电子账册，实施电子化跟踪管理，“零关税”货物及其加工制成品在自由贸易港内可自由存放，不设存储期限。

如何加强监管？

建设海关智慧监管平台，与国际贸易“单一窗口”、港口机场作业系统互联互通，运用新技术和智能装备设备，实现海关智能化监管。出台“二线口岸”信用通关管理办法，对海南全省外贸经营主体实施信用分级分类管理，对高级认证企业、“白名单”企业降低查验率和稽核查频次，实施差异化管理。将海关监管有效嵌入到货物现有出岛流程中，与安检等部门加强合作，实现货物“一次申报、一站放行”。与省多个部门建立协作机制，在享惠主体资格审批、规范运营、打击走私、协同共管等方面加强合作，增强监管合力。

11月21日，位于海口的一站式飞机维修产业基地内，多架进境飞机在接受定检、喷漆等维修服务。新华社记者 张丽芸 摄 新华社图片库

国际投资者将有哪些机会？

海南将重点打造“两个基地”“两个网络”“两个枢纽”。“两个基地”即打造中国企业走向国际市场的总部基地，以及境外企业进入中国市场的总部基地。“两个网络”就是要打造国际经贸合作网络和国际人文交流合作网络。“两个枢纽”就是要打造西部陆海新通道航运枢纽，以及面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽。

聚焦海南实体经济融入全球产业链，海南将重点实施四大工程。“产业构建”工程——积极发展国际数据业务，打造跨境金融生态体系，积极发展临空临港产业。“产业焕新”工程——加快海洋油气资源开发，打造生物医药高地，加快建设清洁能源岛2.0，打造千亿级高端食品加工产业集群，打造国际保税维修再制造中心。“产业聚变”工程——建成“南繁硅谷”，构建具有国际竞争力的现代海洋产业体系，打造具有热带和海洋特色的生物制造产业体系。“产业引流”工程——打造世界一流旅游目的地，打造国际贸易增长极。

在上述重点领域，海南坚持大门敞开、内外一致，为全球投资者提供参与机会。

封关运作准备进展如何？

目前，进口征税商品目录、货物流通税收政策、禁限清单、加工增值内销免关税政策、海关监管办法等一系列政策及配套文件均已出台，构建起封关运作的政策体系。8个对外开放口岸和10个“二线口岸”基础设施及查验设施设备全部竣工并通过验收，64个反走私综合执法站已进驻运行。海关智慧监管平台、海南国际贸易“单一窗口”等信息化系统已完成联调联试。海南自由贸易港国际服务门户上线运行，整合集成全省29个涉外业务系统和网站，显著提升外籍人士在海南营商、生活、旅行的便利化水平，吸引全球人才和资源聚集。

12月上旬，封关前压力测试成效第3轮测评完成。测评组认为，口岸、海关、公安等部门协同配合高效顺畅，设施设备、系统平台运行稳定，值班值守人员能够满足岗位要求。

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编审：魏婧 张艳玲 王月博