中国发布丨人民群众住房条件改善、房地产发展新模式加快构建 “十四五”我国住房城乡建设实现高质量发展
中国网10月11日讯 10月11日，国务院新闻办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，介绍“十四五”时期住房城乡建设高质量发展成就。住房城乡建设部部长倪虹表示，过去五年，全国住房城乡建设系统深入贯彻落实党中央、国务院关于住房城乡建设工作的决策部署，深化改革、攻坚克难，着力稳增长、惠民生、防风险、促转型，努力为经济社会发展作贡献，为民生改善办实事。五年来，人民群众住房条件进一步改善，城市人居环境质量进一步提升，建筑业转型升级进一步加快，住房城乡建设领域改革进一步深化。
“十四五”全国累计销售新建商品住宅面积约50亿平方米
倪虹介绍，五年来，我们牢牢抓住“安居”这个人民群众幸福生活的基点，适应房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，适时调整优化房地产政策，扎实做好保交楼工作，坚决打好保交房攻坚战，加快构建房地产发展新模式，增加保障性住房供给，稳步推进城中村和城市危旧房改造，积极发挥住房公积金作用，系统推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设，不断满足人民群众基本住房需求和多样化改善性住房需求。
“十四五”期间，全国累计销售新建商品住宅面积约50亿平方米；建设筹集各类保障性住房和城中村、城市危旧房改造等安置住房1100多万套（间）、惠及3000多万群众。
“党中央、国务院十分关心和重视解决群众住房困难。‘十四五’期间，我们着力维护购房群众合法权益，扎实推进保交楼工作。国家、省、市成立了三级工作专班，‘一楼一策’推进分类处置。对符合条件的房地产开发项目，通过城市房地产融资协调机制纳入‘白名单’给予项目融资支持，推动项目早日建成交付；对资不抵债的项目，加快推进破产重整或清算；坚决查处违法违规、损害群众利益的企业。”住房城乡建设部副部长董建国表示，截至目前，全国750多万套已售难交付的住房实现交付，有力维护了广大购房人合法权益。
着力保障困难群众基本住房需求，满足多样化改善性住房需求。董建国介绍，一方面，我们指导各地在对低保家庭实现应保尽保的基础上，因城施策保障城镇困难家庭基本住房需求。比如在体系上，建立了包含公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房的多层次住房保障体系；在方式上，坚持货币补贴和实物保障相结合，以需定建、以需定购，筹集保障性住房的房源，根据群众需求宜租则租、宜售则售。
另一方面，充分赋予城市政府房地产市场的调控自主权，因地制宜调整优化房地产政策，通过市场体系满足居民的多样化改善性住房需求。不断加大对居民购房的政策支持力度，下调住房公积金和商业银行贷款首付比例和利率、对居民“卖旧买新”换购住房给予退税支持、下调契税税率、取消普通住宅和非普通住宅标准等。“十四五”期间，我国存量住房市场的规模持续扩大，目前全国有15个省、区、市二手住宅交易量超过新房。
全国累计改造城镇老旧小区24万多个 惠及1.1亿人
倪虹表示，五年来，我们认真践行人民城市理念，全力保障城市供水、供气、供热，全面开展城市体检，大力实施城市更新，统筹推动好房子、好小区、好社区、好城区建设，加强历史文化保护传承，持续提升城市治理效能，城市的天更蓝、水更清、环境也更加优美，人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
“十四五”期间，全国累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及4000多万户、1.1亿人；加装电梯12.9万部，增设停车位340多万个、养老托育等社区服务设施6.4万个；更新改造供水、燃气、供热等地下管网84万公里；打造“口袋公园”1.8万多个、城市绿道2.5万公里，以“小切口”改善“大民生”。
关于城市更新，住房城乡建设部副部长秦海翔进一步介绍，“十四五”期间，我们一方面抓紧实施一批关系群众切身利益的更新项目，消除安全隐患，改善人居环境。着力补齐民生短板，实施城中村改造项目2387个，建设筹集安置住房230多万套；启动城市危旧房改造17.5万套（间）；改造各类地下管网84万公里，加快建设地下综合管廊，有效提升了城市安全运行保障能力和韧性。
另一方面，推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，打造宜居、韧性、智慧城市。建设数字化、网络化、智能化新型城市基础设施，大力推进好房子建设，抓好城镇老旧小区改造，开展完整社区建设，改造老旧街区6500多个、老旧厂区700多个，为市民创造更好的生活空间、更新的消费场景、更多的创业空间。
目前，全国297个地级以上城市和150多个县级市已经全面开展了城市体检工作。
全国“白名单”项目贷款审批金额超7万亿元
“十四五”期间，党中央、国务院作出了加快构建房地产发展新模式的决策部署。董建国介绍，我们会同有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持优化市场配置和政府保障相结合，坚持防范风险、强化监管和创新发展模式相协调，坚持顶层设计和因城施策相统筹，坚持合理控制增量、优化调整存量、着力提高质量，这项工作取得了积极进展。
在完善住房供应体系方面，针对人民群众基本住房需求和多样化改善性住房需求，形成保障和市场两个体系定位清晰、功能互补的供应格局。规范发展住房租赁市场，培育市场化、专业化住房租赁企业，提高行业监管和服务能力，依法维护租赁双方合法权益。
在房地产开发方面，项目公司依法行使独立法人权利，企业总部履行投资人责任，项目交付前，严禁投资人违规抽挪项目公司销售、融资等资金，严禁抽逃出资或提前分红。
在房地产项目融资方面，推广“保交房”工作中探索形成的行之有效办法，建立城市房地产融资协调机制，以城市为单元，实施项目“白名单”制度，目前全国“白名单”项目贷款审批金额已经超过7万亿元，有力保障了商品住房项目建设交付。
在商品房销售方面，有力有序推进现房销售，做到“所见即所得”，从根本上防范交付风险；继续实行预售的，规范预售资金监管，切实维护购房人合法权益。
董建国同时强调，房地产市场能否平稳健康发展，根本上取决于“人、房、地、钱”四类要素资源的配置效果。我们指导各地以编制和实施住房发展规划和年度计划为抓手，根据人口变化确定住房需求，科学安排土地供应、引导配置金融资源，以人定房，以房定地、以房定钱，促进房地产市场供需平衡、结构合理。去年和今年，各地已经编制实施了住房发展年度计划，目前正在积极谋划、科学研判，编制“十五五”住房发展规划。
“‘十五五’期间，我们将继续和有关部门密切配合，立足于城市内涵式发展和城市更新大场景，落实好构建房地产发展新模式的各项任务，推动形成供应体系健全、要素配置合理、监管制度规范、行业经营稳健的房地产发展新格局，促进房地产高质量发展。”董建国说。
2025年全球排名前250名国际承包商我国内地有76家
建筑业是国民经济支柱产业之一，在我国现代化建设中不断发展壮大。住房城乡建设部副部长李晓龙介绍，“十四五”期间，我们以提高建筑品质为目标，以建筑业工业化、数字化、绿色化为路径，完善工程建设标准体系，规范建筑市场秩序，不断推动建筑业转型升级，产业结构持续深化、建造技术显著提高、整体实力明显增强。
“十四五”以来，建筑业有力支撑经济社会发展。2024年，建筑业产值32.7万亿元，比2020年增加6.3万亿元，增长24%。2021年至2024年，建筑业累计完成154亿平方米建筑、7.9万公里市政道路、3429公里城市轨道交通、约1.6万公里铁路、约29万公里公路以及各类水利、机场等基础设施。建筑业还支撑了城中村改造、危旧房改造、老旧小区改造等一大批民生工程，显著改变了城乡面貌，改善了人民群众生活条件。
新型建造方式加速推进。我国大力发展智能建造等新型建造方式，推动工程建设数字化设计，部品部件自动化生产，施工现场智慧化、精细化管理。聚焦“双碳”目标任务，大力发展绿色建材、绿色建造、绿色建筑，推动全面执行建筑节能强制性标准，累计完成既有建筑节能改造8亿平方米，改造后的建筑冬季室内温度可以提高3-5℃。此外，住房城乡建设部与海南省共建的海南博鳌零碳示范区已经进入近零碳运行阶段，成为向世界展示中国绿色低碳发展理念、技术和实践的窗口。
“中国建造”品牌享誉海外。“十四五”以来，我国建筑企业积极参与高质量共建“一带一路”，“走出去”步伐加快，模式更加丰富、领域更加多元。2021年至2024年，对外承包工程业务累计签订合同额超过1万亿美元，完成营业额6400亿美元。2025年，全球排名前250名的国际承包商中，我国内地有76家，其中排名前10名有4家，中老铁路、秘鲁“钱凯港”、科特迪瓦“圣佩德罗”体育场、波黑“多博伊”医院项目等一大批海外工程项目建成并投入使用。
李晓龙表示，下一步，我们将进一步深化建筑业改革，不断激发行业发展的内生动力，持续推动建筑业转型升级和高质量发展，打造“中国建造”升级版，努力为全社会提供高品质的建筑产品。
编辑：赵晓雯
编审：彭瑶 魏婧
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