中国发布丨事关养老服务改革 我国首次提出加快健全县乡村三级养老服务网络
中国网1月9日讯 国务院新闻办公室于今日举行新闻发布会，介绍深化养老服务改革发展有关举措。近日，中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》（以下简称《意见》），对加强养老服务作出系统性制度设计。民政部副部长唐承沛介绍，截至目前，全国各类养老机构和设施达到40.4万个，养老机构的护理型床位占比提升至62.2%，为符合条件的失能老年人建设家庭养老床位30余万张，为200多万户特殊困难老年人家庭实施适老化改造。
《意见》围绕加快建设符合我国国情的养老服务体系，优化基本养老服务供给，提出一揽子政策举措。深化养老服务改革发展，是实施积极应对人口老龄化国家战略的关键任务。当前和今后一个时期，我国人口老龄化进程加速发展，必须充分利用好2035年前后的重要窗口期，做好更加系统的应对准备。
《意见》提出，加强普惠性、基础性、兜底性养老服务，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，完善老年人床边、身边可感可及的养老服务政策措施，积极发展银发经济，有效衔接社会保障体系、健康支撑体系，进一步激发养老事业和养老产业发展活力，不断完善积极应对人口老龄化国家战略实施机制。健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求。
加强各类养老服务形态协调联动
唐承沛表示，居家、社区和机构养老已经成为社会主要的养老服务形态。《意见》以推动三类养老服务贯通协调为改革重点，巩固居家养老基础，强化社区养老依托，优化机构养老专业支撑作用；加强各类养老服务在老年人全方位需求、全生命周期、全生活场景的协调联动，让老年人无论在家庭、在社区、在机构，都能够享受到方便可及的服务。
《意见》提出，完善老年人床边、身边可感可及养老服务政策的改革方向，健全家庭养老支持政策、积极培育专业化服务机构、推进适老化建设，还要推动培育更多专业化的上门服务。要强化社区养老依托作用，提出发展嵌入式社区养老服务、推行“社区＋物业＋养老服务”、推动完整社区建设等；探索“养老顾问”服务、村（社区）“两委”把服务老年人作为重要职责等措施，使老年人的服务需求能在本社区得到及时响应，尽力满足老年人在熟悉的社区环境中养老的需求。进一步提出机构养老“专业支撑作用”，因地制宜推进养老机构分类改革，明确了兜底保障型、普惠支持型、完全市场型养老机构的职能定位和运行机制，探索“老年父母＋残疾子女”家庭共同入住养老机构等优化机构养老功能的举措；要求充分发挥养老机构技术创新示范、服务技能培训、设备推广应用等作用，推动专业化服务向居家和社区延伸。
到2029年基本建成三级服务网络
《意见》首次提出加快健全覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络，形成县（区）综合服务、乡镇（街道）区域联动、村（社区）就近就便的服务支持体系。按照部署要求，养老服务网络到2029年基本建成，到2035年更加健全。这一举措符合养老服务重在基层的规律特点，有利于推动城乡养老服务均等化。党的十八大以来，各地在三级养老服务网络建设上探索形成许多成功经验，例如安徽、重庆等地“建中心带站点进家庭”的服务模式。
在县级，主要依托县级特困人员供养服务机构，建设综合养老服务管理平台，发挥服务示范、行业指导、应急救助、资源协调等作用，统筹推动县（区）养老服务资源高效利用、供需衔接、综合监管。在乡镇（街道），主要依托现有敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老服务中心，在提供专业照护服务的同时，发挥政策咨询、服务转介、资源链接等作用。在村（社区），采取“中心＋站点”等方式，大力发展嵌入式社区养老服务设施和互助型养老服务站点，加强日间照料、学习娱乐、上门服务等能力，发挥设施站点深入基层、贴近群众的优势，及时收集、提供和转介养老服务需求，成为老年人家门口的服务站。
支持村集体依法盘活资产 发展村级养老事业
农业农村部农村社会事业促进司司长唐珂表示，农业农村部配合民政部、发改委等部门，围绕让农村基本具备现代生活条件目标，积极推动农村养老服务补短板。
协调推动农村养老服务资源优化配置。加速推进乡村建设行动，指导各地结合农民需求和当地村庄发展趋势，建设提升农村养老服务设施。支持村集体依法盘活闲置农房、校舍、卫生院等资产。发展互助养老服务，综合利用新时代文明实践中心、党员活动室、村图书室等，进一步拓展村级养老服务场所空间。
积极探索契合乡土乡情的农村养老服务模式。大力发展“党建+农村养老”，发挥好村党组织在资源统筹、组织协调等方面的优势，聚焦就餐就医、生活关爱、文化娱乐等老年人身边的“关键小事”。探索创新互助服务、智慧服务、“一站式”服务、流动服务等方式。加强对脱贫户等困难家庭中老年人的帮扶，防范化解返贫致贫风险。以农村留守、高龄、独居、空巢等特殊困难老年人群体为重点，常态化开展探访关爱服务，及时落实专项救助、临时救助等帮扶措施。
激发乡村内生动力，促进农村养老服务可持续。依法保障农村老年人的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益，大力发展农业社会化服务，提高服务覆盖面，多措并举促进农民增收，确保农村老年人“老有所居”、“老有所养”。通过发展产业、盘活集体资产资源等方式，进一步壮大村集体经济实力，引导有条件的村积极发展村级养老事业。
大力弘扬尊老敬老的文明乡风。深入开展“大地流彩——全国乡村文化振兴在行动”系列行动。大地流彩是农业农村部会同中国文联，针对农民群众需求广泛开展的各类丰富多彩的“村字号”文体活动，例如村歌、村舞、村跑、村超、村BA、村晚、村厨、村艺等等，其中一个重要方面就是通过群众喜闻乐见的形式，进一步弘扬孝老爱亲、互助友爱的中华优秀传统文化。
六年间养老财政支出超5600亿元
财政部社会保障司负责人葛志昊介绍，2019年—2024年，全国财政用于养老服务和老年人福利方面的支出超过5600亿元，年均增长11％。其中，中央财政通过一般公共预算、政府性基金预算等渠道安排资金超过1500亿元。出台了一系列税收优惠政策，对符合条件的养老机构减免企业所得税、增值税等税收，并指导地方为养老机构因地制宜提供建设补贴和运营补贴。聚焦特困老年人以及经济困难的失能老年人和高龄老年人等特殊群体，支持其入住养老机构接受集中照护，或提供家庭适老化改造和居家上门服务等。
人力资源和社会保障部职业能力建设司司长吴礼舵介绍了养老服务领域技能人才队伍建设的有关情况。目前，全国已有3000多家单位备案开展相关职业的技能等级认定工作；已经培育了500多个养老服务劳务品牌，带动700多万人高质量充分就业。唐承沛指出，根据《意见》要求，民政部正在加快研究建立养老服务专业技术人才制度，让养老服务人才形成两条线，一条是现有的技能人才制度，另外一条就是即将建立的专业技术人才制度。两条线可以相互转化，通过进一步加强人才评价，打通养老服务人才的职业上升通道。
编辑：吴晨笛
编审：彭瑶 魏婧
