基层是执法工作的最前沿。杭州市余杭区应急管理局着力推动镇街安全生产监管权责统一、关口前移,建立起规范高效、多级联动的安全生产委托执法机制,为平安余杭、法治余杭建设增添应急力量。

明确处罚事项,划清权责边界。区应急管理局围绕委托事项的合法性、必要性,以及12个乡镇街道的承接能力进行综合研判,并结合当前镇街执法工作实际,以清单形式发布25条安全生产委托执法事项,供基层参考适用。截至今年8月,以区应急管理局名义做出的委托执法案件已立案302起,占今年总立案数的比重已超过85%,处罚金额共计199.5万元。

加强法制审核,严把质量关卡。在程序上,给予镇街充分的权力行使空间,由其自行开展执法检查,决定是否立案及具体案由。在此基础上,再由局本级按照“一案一表”形式,围绕案件事实是否清楚,法律适用是否恰当,证据链条是否完整等内容进行充分审查,努力实现办案质量、效率与公平正义的有机统一。截至目前,局政策法规科累计评查案件次数2058次,累计提出法制意见四千余条。

聚焦基层监管,培养执法能手。一方面,通过每月统计立案、结案数量和比率以及常办的案件类型,摸排并分析各镇街在执法过程中可能存在的问题,充分掌握基层安全生产委托执法工作推进情况;另一方面,结合实践问题,常态化开展针对业务人员的教育培训,通过专家说法、以案代练、以老带新等方式,让每一名基层执法者都能成为本领域内的“精兵强将”。今年以来,区应急管理局联合各镇街已开展2次执法业务集中培训,案卷评查和技能比武各1次,累计参与108人次。

区应急管理局相关负责人对当前基层执法工作成果予以肯定,并表示将继续推动安全生产领域的委托执法工作走深走实,打通行政执法与企业、群众间的“最后一公里”。