改革进行时丨建设全国个体工商户名录、督促退还涉企违规收费 我国市场环境持续向好向优

中国网8月16日讯（记者 赵晓雯）党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。8月16日，国务院新闻办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，介绍近年来市场监管支撑高质量发展有关情况。

全国登记在册个体工商户达1.25亿户

近年来，我国着力激发各类经营主体的内生动力和创新活力，通过建立完善经营主体发展质量评价指标体系，出台市场监管部门促进民营企业发展22条举措，推动企业注销等“一件事”高效办理，精准有效支持个体工商户发展，各类经营主体发展质量持续提升。

国家市场监督管理总局副局长、国家认证认可监督管理委员会主任蒲淳介绍，2023年全国登记在册经营主体达到1.84亿户，企业活跃度同比提高0.69%，退出企业平均寿命延长0.64年。截至今年6月底，全国登记在册个体工商户达1.25亿户，占经营主体总量的66.9%，量多面广的个体工商户在稳就业促发展惠民生等方面发挥了积极作用。

蒲淳表示，市场监管部门将充分发挥紧密联系个体工商户的优势，会同相关部门多措并举，进一步增强个体工商户的内生动力和创新活力，助力高质量发展。在完善制度措施方面，国家市场监督管理总局正在研究制定《个体工商户促进发展和规范登记管理规定》，明确市场监管部门促进个体工商户发展的重点举措，有效指导各级登记机关开展个体工商户登记管理工作，解决“个转企”登记、经营权继承、市场退出等重点难点问题，更好支持个体工商户长远发展。

在推动政策落实方面，国家市场监督管理总局将全面推进个体工商户分型分类精准帮扶，指导各地对“生存型”“成长型”“发展型”个体工商户采取差异化帮扶措施，满足不同发展阶段需要。组织开展“名特优新”个体工商户认定培育，出台针对性举措，切实发挥“名特优新”个体工商户示范带动作用，带动整体发展水平提升。

“今年年底，我们将整合分型分类数据，建成全国‘个体工商户名录’，让个体工商户的‘家底’更加清晰、帮扶措施更加精准有效。”蒲淳说。

医药等重点领域反垄断监管执法罚没金额超过25亿元

公平竞争是市场经济的核心，也是推动高质量发展的重要保障。近年来，我国深入实施公平竞争政策，不断强化公平竞争审查刚性约束，加强反垄断和反不正当竞争监管执法，公平竞争市场环境进一步优化。

国家市场监督管理总局竞争协调司司长周智高介绍，国家市场监督管理总局近年来连续开展民生领域反垄断执法专项行动，强化医药、建材、汽车、公用事业等民生领域监管执法。2022年以来，查处垄断协议、滥用市场支配地位案件60件，罚没金额超过25亿元，推动市场竞争秩序稳步向好。同时，深入推进数字经济等领域反垄断常态化监管，依法无条件批准平台企业经营者集中申报案件48件。

做好经营者集中反垄断审查。2022年以来，国家市场监督管理总局审结经营者集中案件1900余件，附加限制性条件批准先声药业收购托毕西、万华化学收购烟台巨力等10起经营者集中案件，依法解除丸红公司收购高鸿公司100%股权案等案件的限制性条件，激发企业投资并购活力。同时，实行简易和非简易案件的繁简分流审查机制，委托北京等五个省份市场监管部门开展部分经营者集中简易案件反垄断审查，上线经营者集中审查等业务系统，提升案件审查质效。

今年4月，国务院反垄断反不正当竞争委员会修订发布《经营者反垄断合规指南》，细化具体垄断行为合规风险要点，建立反垄断领域合规激励制度。此外，还发布了《经营者集中反垄断合规指引》，举办一系列的反垄断合规系列讲堂，支持和指导经营者加强合规管理。

“目前，国家市场监督管理总局正在加快制定《经营者公平竞争合规管理规范》国家标准，积极推动形成企业主动合规、政府有效引导、社会广泛支持的多方共治格局。”周智高说。

督促退还涉企违规收费3.93亿元

在涉企乱收费治理方面，国家市场监督管理总局综合规划司负责人王国伟表示，对企业乱收费既加重企业负担，又损害营商环境。即使是小概率的乱收费现象，也会对企业发展信心造成放大效应，所以此风不可长，必须零容忍。为此今年市场监督管理总局深入开展了涉企违规收费专项整治行动，最大程度发现和解决问题。

聚焦重点收费主体。王国伟介绍，此次专项整治行动对四类易发生违规收费的主体进行重点关注和检查，包括行政机关、承担政府委托事项的社会组织、具有行业影响力的行业协会和商会，以及在特定领域和市场交易中具有一定优势地位的经营主体。

突出重点行业领域。专项整治行动将政府部门及下属单位、行业协会、金融机构、天然气管网和供水企业等领域，以及科技创新、制造业企业反映的突出问题作为检查、抽查的重点，以更具针对性地帮助实体经济降低成本、增强动力。

此外，市场监管部门还优化执法检查方式，组织各地开展异地交叉检查，进行重点抽查，并采取充分听取企业意见、执法案卷评查等一系列明察暗访措施，确保能够及时发现和解决违法问题线索。

王国伟介绍，在此次专项整治行动中，市场监管部门依法查处了一批重点违法行为，包括行政审批中介机构违规收费、行业协会依托行政权力违规收费、行政许可部门和金融机构以及口岸等不落实收费减免政策、天然气管网和供水企业不执行政府定价等行为。截至目前，专项整治行动已检查各类单位4.48万家、立案1253件，督促退还违规收费3.93亿元人民币。

王国伟表示，接下来，市场监管部门将进一步畅通违法违规线索发现渠道，切实提高监管执法能力，抓好《行业协会商会收费行为合规指南》的监督实施，同时加快出台《涉企收费违法违规行为处理办法》，为广大企业健康发展发挥更加有力的守护作用。

试点向互联网平台企业开放共享信用监管数据

关于经营主体信用体系建设，蒲淳介绍，国家企业信用信息公示系统上线以来，日均访问量已突破1.31亿人次，日均查询量超过1600万人次。广大消费者和市场交易对象可以通过系统快捷、全面地掌握经营主体相关信息及其经营状态，自主判断经营主体的信用情况。

蒲淳表示，市场监管总局一方面持续深入开展深化信用提升三年行动，实施信用培育，推广信用承诺，通过打基础、强主体、优服务、增信用，持续推动经营主体信用水平提升。另一方面逐步完善信用修复协同联动工作机制，实现信用修复结果信息共享、互认，着力解决“多头修复”“重复修复”问题。

“为了强化监管，全面深入实施企业信用风险分类管理，实现分类结果在‘双随机、一公开’监管中常态化运用，双随机抽查问题发现率平均提高51.9%。并以多种方式向各部门共享企业信用信息，截至7月底，直接提供数据113.31亿条，提供接口调用服务20.32亿次。”蒲淳说。

同时，我国还探索向平台企业开放共享信用监管数据，支持浙江、北京市海淀区试点向互联网平台企业开放共享信用监管数据，在深圳、杭州等地开展向微信、支付宝核验个体工商户信息的试点工作，为强化与平台企业信用共治提供更多有益探索。推动共建“信用京津冀”“信用长三角”，谋划“共建信用粤港澳大湾区”，赋能区域协同发展，服务国家重大战略。

蒲淳表示，下一步，国家市场监督管理总局将按照党的二十届三中全会提出的“健全社会信用体系和监管制度”的要求，继续聚焦经营主体信用体系建设中心任务，以企业信用提升为主线，以信息归集公示为基础、以信用约束惩戒为重点、以双随机监管为抓手、以信用风险分类为依托，持续发挥信用赋能高质量发展作用，以信用环境的改善，推动市场环境、营商环境、发展环境持续向好向优。

编审：魏婧