世界科技革命日新月异。从蒸汽机革命、电力革命、计算机革命到人工智能革命，在变革的过程中，往往是思想革命先于科技革命，科技革命先于产业革命，产业革命先于新的全球化形态。科技革命对人类社会产生了深远影响。它改变了人们的生活生产方式、经济结构形态、道德文化观念。

中国的科技创新能力和欧美发达国家相比还有一定的差距，但是中国创新的步伐在加快，在创新的过程中，我们既有经验，也有思考。今天，我们到了一个历史的重要关头，需要对全球科技创新、科技革命中出现的问题进行反思：科技创新到底是为了让单一国家受益，还是能够让全人类的发展进步受益？科技创新只有竞争的单一状态，还是既有竞争也有共赢？科技创新对全球化的经济形态产生的是推动力还是阻力?

基于这些思考，我们认为，当前全球科技创新面临着五大挑战：

01. 

认知的挑战

近几百年，蒸汽机革命、电力革命、信息革命等重大科技革命发生在西方国家。因此，大部分人和国家对西方的科技创新成果有比较强的认同感，这也导致了许多西方国家相信原始创新、颠覆性创新、共性创新是西方国家的专利，甚至是西方某一个国家的特权。一些非西方国家在发展中即使取得了突破，甚至已经有了造福于人类的科技成果，获得的不仅不是赞誉，反而是打压与遏制，这给全球科技创新带来了新的冲突。

今天，全球大国在科技竞争中的主要矛盾，是一些国家依然坚持冷战思维，在科技创新上搞所谓意识形态或者价值观之争。

例如，中国在新能源汽车行业的发展是靠科技创新的重大突破取得的成绩，在整个行业中本应该是优质产能、稀缺产能，却被一些国家冠以“产能过剩”。依据国际能源署的测算，2030年全球新能源汽车需求量将达到4500万辆，是2022年的4.5倍；全球光伏新增装机需求将达到820吉瓦，约是2022年的4倍。而根据中国汽车工业协会数据，2023年中国新能源汽车仅出口120.3万辆，把中国产的新能源汽车放到全球市场需求看，不是“产能过剩”，而是产能严重不足。

如果新能源汽车革命发生在美国，大家可能会拍手称快，说西方又有了一个重大发明。但新能源汽车爆发式增长现在是在中国，就被一些国家称为“产能过剩”，甚至被说成影响一些企业、国家的生存，非常耸人听闻。这种认知上的挑战是影响科技创新、科技合作的第一个挑战。

4月30日，在北京车展上，观众在蔚来汽车展区参观电动汽车换电站演示。来源：新华社

02. 

泛安全化的挑战

全球科技领域非传统安全挑战频发，“泛安全化”“泛政治化”对全球科技创新发展造成不可忽视的负面影响。

一些国家过度扩展“安全”概念，在半导体、量子技术、数字空间等领域扩大对传统安全概念的定义，泛化安全概念，在科技创新、市场准入和供应链方面采取各种收紧、限制措施。有些涉及到中国的科技创新和突破，即使是像5G、6G这样的信息基础设施建设，也要讲“政治正确”，要谈所谓“民主和专制”。

美国哥伦比亚大学经济学教授杰弗里·萨克斯认为：美国政府一意孤行，采取“美国优先”的极端主义政策，蓄意破坏国际规则，很可能让美国从“二战后的世界领导者”变成“21世纪的无赖国家”。

近期，美国、荷兰等国家强化对华出口管制，美国持续收紧对部分中国网络企业的审查和禁令，少数美国议员还提出专门针对“敌对”国家科技公司的“限制法案”。安全概念的泛化，迫使对方国家不得已采取措施维护非传统安全，导致国家间围绕安全而非科技创新的竞争升级和扩散。

经济全球化时代，国家之间存在高度利益关系，过度扩展单边安全概念、追求单方面安全，导致政府对自发形成的社会经济活动进行介入，必然对利益相关方，尤其是对方国家带来损害。

2022年11月9日，在空客天津总装线，其首架空客A321飞机上线开始总装。来源：新华社

俄乌冲突之后，世界格局发生了很大的变化，乌克兰首当其冲，欧洲也承受了至少三方面的损失。第一，欧洲主要国家经济大幅度下滑；第二，欧洲产业链、供应链加快转移，特别是向美国转移；第三，欧元从俄乌冲突之前占全球贸易结算货币的37%-38%，下降到现在占21.6%，受到重创。

一些国家在科技上推行《芯片与科学法案》《通胀削减法案》，对于转移到近岸化的墨西哥或者本岸化的美国的企业进行大规模产业补贴，所以很多欧洲企业转移到了北美。这样一来，导致全球原来的三个产业链中心——亚洲（或者说东亚）、北美、欧洲，现在弱化为两极，北美一极，东亚一极，欧洲的产业链、供应链还在，但是被大大削弱。

这种在科技上的零和思维以及在国际关系上的零和思维，对世界格局带来很大影响，我个人认为，欧洲其实是很大的受损者。

03. 

零和思维的挑战

二战以后形成的产业链、供应链联系和全球科技创新合作的格局被打破，一些国家坚持零和思维和冷战思维，以“脱钩断链”“小院高墙”“去风险” 为借口，肢解建立在全球产业链、供应链广泛联系基础上的科技合作。

一些国家的企业凡是走在创新前列的，凡是在某一个方面的创新能力有可能实现超越的，都会受到来自美国长臂管辖的制裁。例如法国的阿尔斯通、中国的华为等企业，日本的汽车产业、半导体产业，德国的汽车产业，中国的半导体产业、新能源汽车产业等，都受到了遏制打压。目前已有1300多家代表着中国科技发展最前沿技术的公司、大学、机构被美国列入了实体清单。

2022年6月15日，在法国巴黎凡尔赛门展览中心举行的VivaTech科技创新展览会上，人们在华为展台参观。来源：新华社

特朗普执政时期，美国将科技纳入与中国战略竞争的核心领域，出台“中国行动计划”，大规模清查中国籍和华裔科学家，将大量中国企业和机构列入“实体清单”，以阻断知识、技术、人才等在两国间的流动。

拜登政府沿袭科技遏华战略，将零和思维融入科技竞争，拉拢盟友共同围堵中国，推动成立“美国-欧盟贸易和技术委员会”，组建“半导体四方联盟”，推动《印太经济框架》，在全球科学技术体系和供应链“去中国化”。特别是签署了《芯片与科学法案》《通胀削减法案》，向台积电、英伟达等提供补贴在美建立工厂，投入巨额资金支持美国芯片制造和研发。按法案规定，相关企业只要接受美国政府补贴，10年内就不得在中国或任何其他国家扩大先进芯片产能。

04. 

道德伦理挑战

以人工智能（AI）为代表的全新技术发展被称为第四次工业革命，其中最显著的特征就是机器与人类的深度融合，机器不再作为一种外在性的工具被人类使用，而是在与人类的深度关联中影响人类的认知方式。

人工智能的迅猛发展不仅带来了科技和社会的巨大进步，同时也引发了一系列关于伦理和道德的深刻问题。

相比互联网及社交媒体，人工智能能够更加全面地理解个体、感知和预测用户的所想所需。这种能力与“深度伪造”技术相结合，将进一步加剧针对不同群体的“控制”和“欺骗”。通过定向信息投喂，人工智能可能制造出更加严密的“信息茧房”、更加深度的“意识操控”。如果人工智能在军事领域不当发展，自主决策的武器系统可能会引发无人机等军事技术的滥用，这已经在俄乌冲突、巴以冲突中显现出来。

人工智能确实会取代部分人类劳动，我们也面临着“机器换人”的挑战。根据麦肯锡咨询公司的预测，到2030年，随着人工智能等技术的进步，全球3.75亿名劳动者将面临再就业问题。调研公司牛津经济也有类似结论，即到2030年，全球大约2000万个制造业工作岗位将消失，这些工作将转向自动化系统，而被迫转移的制造业劳动力即便转向服务业岗位，也同样面临被机器替代的局面。

在众多的岗位中，被人工智能技术取代风险最高的工作类型包括：程序员、软件工程师、数据分析师等技术类工作，广告、内容创作、技术写作、新闻等媒体类工作，以及律师、市场分析师、教师、金融分析师、财务顾问、交易员、平面设计师、会计、客服等。这些岗位普遍具有较高学历，之前的科技革命是机器、技术和动力对体力劳动者的替代，这次的科技革命意味着人工智能对巨大的人力资本替代，将加剧一些国家的结构性失业难题。

2023年7月7日，在瑞士日内瓦“人工智能造福人类全球峰会”上，一名参会者给仿真机器人索菲亚拍照。来源：新华社

05. 

全球治理的挑战

在技术文明取得前所未有进步的同时，人类文明似乎迎来了前所未有的倒退。

美国单极霸权受到前所未有的挑战，二战之后确立的以联合国为中心的世界秩序已经动摇。各个强国都想在旧制度的废墟上实现自己的崛起。尽管世界权力结构呈现多极化趋势，但还没有出现能够治理这种多极化世界的治理体系。在一些不符合新技术发展的旧制度开始动摇、而新的治理体系和新制度尚未确立的空白期，世界变局和乱局的可能性将大大增加。

联合国在推动各国凝聚共识、探讨安全风险和治理合作方面取得一定进展。但是面临着很多亟待解决的问题，例如，随着前沿技术、原创性技术、基础理论研究的创新，如何创新全球科技合作的规则？科技如何服务于整个人类，而不是固化一些国家的科技霸权？一国法律能不能作为制裁其他国家的工具，长臂管辖等一系列做法是否具有合理性，这些大部分国家受到威胁的格局如何打破？如何对未来的经济形态、产业形态、城市形态、国家形态给予适当的定义，引导全球经济和人类社会朝着正确的方向发展？这些问题都亟待纳入全球治理的范畴。

有钱不能任性，有技术也不能任性，霸权国家更不能任性。必须推进全球科技治理体系创新，最大程度地造福人类和平发展与可持续发展。

2月23日，在法国吕茨，中国敏实集团与法国雷诺集团成立的合资公司的员工在电池盒产线上工作。来源：新华社

面对共同的挑战，对中法合作提几点建议：

第一，在推动全球建立科技创新的治理体系、基本规则与衡量标准上，做出中法两个重要国家的新贡献，提出中法的主张和建议，在联合国、G20等国际组织中发挥更大作用。

第二，继续深化中法科技合作。可以考虑建立联合实验室，进行中法都迫切需要、双方各有长处的合作，在全球科技创新中取得更多突破。

第三，进行深度的产业链供应链的合作。实际上，在中国的法国大企业已经就地形成了产业链、供应链，包括空客、法国电力、标致汽车等等，在中国已经形成了产业配套和市场空间，但中国企业在法国还没有形成产业链。中法之间应该形成更加紧密的、相互嵌套的产业链供应链。

第四，深化农业合作。中法都是农业大国，在农业技术与管理方面都具有各自的优势。法国的一些农产品在中国市场受到欢迎，推进农业科技创新，进一步连接两国市场。

第五，希望更多欧洲留学生包括法国留学生来中国学习生活。一些人问，为什么一些西方国家留学生到中国的少？一方面中国还需要努力，另一方面也有对中国和平崛起与发展的认知问题。因为解决认知问题，认可中国的崛起，认可中国的创新，认可中国在国际上的话语权和影响力，这是相互学习与真诚合作的前提。

【本文是中国国际经济交流中心总经济师陈文玲女士2024年5月2日在法国巴黎举办的“第二届中法全球治理论坛”发言的主要部分。】