中国发布丨5方面24条举措！我国出台更大力度吸引和利用外资行动方案

中国网3月20日讯 日前，国务院办公厅印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》（以下简称“《行动方案》”），围绕扩大市场准入、加大政策力度、优化公平竞争环境、畅通创新要素流动、完善国内规制等五方面出台24条措施。3月20日，国务院新闻办召开国务院政策例行吹风会介绍有关情况。

在医疗、增值电信等领域开展外资准入试点

国家发展改革委秘书长伍浩表示，近年来，中国政府持续加大对外开放力度，推出了一系列稳外资政策举措，优化外商投资环境。《行动方案》的出台，再次表明了我们对吸引外资工作的高度重视，以高水平对外开放加强与世界经济的良性互动，以实际行动增强境外投资者投资中国的信心。

扩大市场准入方面，《行动方案》提出，出台新版外资准入负面清单，继续减少外资准入限制，提高外商投资自由化水平，并在外资企业非常关心的医疗、增值电信等领域开展准入试点。同时，将支持更多符合条件的外资机构开展银行保险、债券基金等领域业务。

优化营商环境方面，《行动方案》提出，要优化公平竞争环境，做好外商投资企业服务。推动相关政策落实落地生效，印发招标投标领域公平竞争审查规则，着力破除地方保护、所有制歧视等问题；出台政府采购本国产品标准，要求在政府采购活动中对内外资企业生产的符合标准的产品一视同仁、平等对待。同时，《行动方案》还提出，要提高行政执法科学化水平，及时纠正不规范的行政执法行为。

《行动方案》提出，要畅通创新要素流动，促进内外资企业创新合作。在商务人员往来方面，对于外资企业的管理和技术人员以及随行配偶、未成年子女，签证入境有效期放宽至2年，并将为外籍人才在华工作、停居留、永久居留等提供便利。在数据流动方面，将促进外资企业研发、生产、销售等数据跨境安全有序传输，并将制定粤港澳大湾区数据转移标准，实现大湾区内数据便捷流动。

伍浩表示，下一步，国家发展改革委、商务部将会同各地区各部门抓好《行动方案》的贯彻落实工作。欢迎外资企业、社会各界对《行动方案》的实施提出意见建议。将以企业和群众满意度为重要标尺，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为外资企业在中国投资经营做好服务保障。

继续以制造业作为鼓励外商投资的重点方向

鼓励外商投资产业目录是外商投资法及其实施条例明确的外商投资促进政策，今年的政府工作报告及《行动方案》也均明确扩大鼓励外商投资产业目录，国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中介绍，目前，符合条件的鼓励类外商投资可依法享受三项优惠政策，按照今年政府工作报告部署，国家发展改革委已会同有关部门启动鼓励外商投资产业目录修订工作。

据介绍，现行2022年版鼓励外商投资产业目录对鼓励类外商投资项目，在投资总额内进口自用设备，除《进口不予免税的重大技术装备和产品目录》《外商投资项目不予免税的进口商品目录》外，实行免征关税政策；对于符合条件的西部地区和海南省鼓励类产业的外商投资企业，减按15%征收企业所得税；对于集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。

华中透露，在修订过程中，我们将通过实地调研、召开座谈会等多种形式，与外国商会、外资企业充分沟通，听取各方面的意见和诉求。初步考虑，全国目录的修订将继续以制造业作为鼓励外商投资的重点方向，同时促进服务业和制造业融合发展，加大对先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域支持力度。我们欢迎跨国公司继续扩大相关领域在华投资，与上下游企业开展深度合作，实现互利共赢、共同发展。

“此外，中西部目录的修订将充分挖掘各地方资源禀赋和产业条件，因地制宜加大对基础制造、适用技术、民生消费等领域支持力度。中西部和东北地区发展环境越来越好，资源丰富、市场广阔、人才充足，欢迎全球跨国公司将目光更多聚焦这些区域，将业务更多布局这些区域。”华中说。

中国吸引外商投资优势显著、空间广阔

去年以来，我国利用外资规模有所下降，伍浩对此表示，中国是经济全球化的坚定支持者、维护者，中国坚持对外开放是推动全球化的重要力量。从世界范围来看，全球跨境投资有升有降是常态。近年来，世界变乱交织、全球经济形势更趋复杂，全球跨境投资波动有所加大。今年1月，联合国贸易和发展会议发表的《全球投资趋势观察》显示，扣除跨国企业投资中转地因素后，2023年全球跨境投资下降了18%。在这样的大环境下，中国吸引外资规模保持了较好态势。

“拉长时间尺度，2023年中国实际利用外资仍处于历史高位。自改革开放以来，中国实际利用外资持续增加，已成为全球跨国公司重要的投资目的地。虽然2023年单纯从数字上，中国吸引外资的规模出现了一定程度的波动，但从‘量’上来看，去年中国实际利用外资超过1.1万亿元人民币，处于历史第三高。从‘质’上来看，中国利用外资的结构持续优化，2023年高技术产业引资占比37.4%，比2022年提高了1.3个百分点；制造业领域引资占比达到27.9%，提升了1.6个百分点。”伍浩说。

伍浩表示，从未来趋势看，中国吸引外商投资优势显著、空间广阔。中国是全球超大规模且最有增长潜力的市场，在先进制造业、新型城镇化、消费结构升级等方面将持续释放出巨大需求。同时，中国拥有良好稳定的政策环境、全球最完备的产业体系，能为外商投资提供高效率、高可靠性的产业配套体系。中国日益完备的基础设施网络、充足的人才资源和丰富的创新应用场景等，能为外商扩大在新技术、新产业、新业态等方面创造良好投资空间。去年中国新设外资企业数量增长39.7%，充分体现了外资分享中国市场机遇的热情和对未来投资前景的信心。

“我们相信，对于跨国公司来说，与中国同行就是与机遇同行，投资中国就是投资未来。下一步，国家发展改革委将会同各地区各部门，按照党中央、国务院决策部署，扎实推进高水平对外开放。”伍浩说。

超六成“外资24条”政策举措已落实或取得积极进展

2023年，为进一步优化外商投资环境，加大吸引外商投资力度，国务院出台了“外资24条”。商务部外国投资管理司司长朱冰介绍，“外资24条”出台以来，商务部会同各部门、各地方按照职责分工抓紧推动各项政策举措的落实。前不久，商务部会同有关部门对“外资24条”落实情况进行了阶段性梳理评估，采用问卷调查和座谈会等形式听取外资企业的评价。“总体看，超过六成的政策举措已经落实或者已经取得了积极进展，超过九成的受访外资企业对我们的评价还是比较好的。”

谈及具体进展，朱冰介绍，六个方面59项举措中已经完成的有10项，取得阶段性进展的有28项，正在持续推进的有21项。其中，商务部发挥外贸外资协调服务机制重点外资项目工作专班作用，常态化协调解决重点外资项目遇到的困难问题；中央网信办制定了关于数据跨境流动的有关规定，正在公开征求意见；财政部正在抓紧制定政府采购产品“中国境内生产”标准定义；国家药监局就已上市境外生产的化学药品、治疗用生物制品转移至境内生产的上市注册申请申报资料等要求，草拟公告也公开征求了意见。

朱冰表示，下一步，商务部将会同有关部门继续推动各项举措加快落地见效，继续开展外资政策的落实情况评估，及时向外资企业通报进展情况。

编辑：赵晓雯

编审：魏婧