中国发布丨《横琴规划》《横琴特别措施》发布 为澳门产业多元和长远发展注入强大动力

中国网12月28日讯（记者 彭瑶）近日，《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》发布。

在国务院新闻办公室28日举行的新闻发布会上，国家发展改革委党组成员郭兰峰介绍，近年来，国家发展改革委会同有关方面，包括有关部门和广东省、香港、澳门，以《粤港澳大湾区发展规划纲要》为统领，不断完善“1+N+X”政策体系。总的来看，这次通过的文件和以前出台的大湾区有关文件，一以贯之、一脉相承，都是着眼于把习近平总书记关于大湾区建设的重要部署落到实处，都是为了支持香港、澳门保持长期繁荣稳定，在中国式现代化进程中更好发挥自身作用，更好融入国家发展大局。

新闻发布会现场。图片来源：国新网

明确横琴合作区未来15年发展计划 为澳门产业多元和长远发展注入强大动力

2021年9月，党中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《横琴方案》）。近期出台的《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》（下称《横琴规划》）是贯彻落实《横琴方案》的一个综合性规划，近日经国务院批复后，由国家发展改革委印发实施。郭兰峰介绍，《横琴规划》通篇贯彻服务澳门、协同澳门，推进琴澳一体化发展的理念。

郭兰峰说，《横琴规划》明确打造融合互动的琴澳“一河两岸”合作轴带，推进琴澳从同源走向一体化，要求构建琴澳同城化的立体化交通体系，畅通澳门交通联系、开设轮渡航线、建设智能化口岸等。

澳门社会高度关注“分线管理”落地及人员、货物等要素跨境便捷流动的问题。横琴很快就要实行“一线放开、二线管理”。在规划中，“二线”封关以后，将实施智慧监管、信用监管、分类监管、风险监管，构建与横琴发展相适应的海关监管制度。同时，针对澳门居民关心的食品能不能方便进入横琴的问题，规划中提出要持续深化输入内地的澳门制造的食品安全监管合作，便利更多的澳门制造食品进入合作区。目前“分线管理”涉及的有关税收和海关实施细则正在抓紧报批，一系列便利措施将逐步落地。

澳门居民特别关注在横琴生活居住的便利性。目前，在横琴专门面向澳门居民建设的澳门新街坊已经开售，约有4000套，小区配套建设了澳门特色学校、卫生站，还有长者服务中心。在规划中，围绕便利澳门居民在横琴生活居住提出了一系列的举措，包括要建设更多趋同于澳门生活的街坊，推动澳门教育、医疗、养老、就业等民生公共服务延伸到横琴等。澳门居民在横琴生活和在澳门本地生活配套要一致，养老、医疗、就业等要延伸过来。

澳门特别行政区行政法务司司长张永春表示，《横琴规划》紧密围绕“促进澳门经济适度多元发展”的初心使命，对横琴的空间布局、产业发展、民生融合、城市建设等领域作了详细部署，是明确横琴合作区未来15年发展计划的统领性文件，将为澳门产业多元和长远发展注入强大动力，对推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局具有非常重要的意义。澳门特区政府将和横琴合作区进一步加强合作，按照《横琴规划》订立的目标，充分结合《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028）》以及澳门“1+4”产业发展策略，务实推进合作区建设，全力完成好《横琴规划》的各项任务。

在产业发展方面，将全力构建澳琴产业融合发展体系，全力推动合作区“四新”特色产业的加快发展，并会融入更多澳资、澳企元素，为澳门产业多元发展提供支撑。在民生融合方面，将围绕民生热点问题，深度对接澳门的公共服务和社会保障体系，按照国际一流标准打造优质生活圈，为澳门居民在横琴创业、就业创造更好的条件，推动在横琴生活就业的居民大幅度增加。在构建澳琴一体化发展方面，将以实现封关作为核心，促进澳琴人流、物流、资金流和信息流更加便捷流通。在优化完善共商、共建、共管、共享的“四共”体制机制方面，将与广东省合力保障体制机制运作更加畅顺，以更高效率推进合作区开发建设。

聚焦六大领域 为横琴量身打造便捷的市场准入政策安排

《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》（下称《横琴特别措施》）近期由国家发展改革委和商务部印发实施，旨在构建更好地促进澳门经济适度多元发展的市场准入体系和市场环境。《横琴特别措施》聚焦现代金融、文化旅游、科技创新、医药健康、专业服务和其他领域等6大领域，由此部署实施了一批首创性、引领性改革举措，旨在为横琴量身打造便捷的市场准入政策安排。

“文化旅游是澳门特色的产业，比较有竞争优势。”郭兰峰介绍，《横琴特别措施》中专门提出，允许港澳导游跨境执业，放开澳门单牌营运车辆中的旅游客车出入横琴，下放涉外涉港澳台营业性演出行政审批权限等针对性举措，积极引导文旅产业健康发展。

着眼于优化“澳门新街坊”等民生设施服务，便利澳门居民在横琴生活创业就业，《横琴特别措施》提出完善琴澳双向跨境转诊合作机制，优化转诊流程，更好解决澳门居民看病就医现实困难。允许在横琴特定区域布设澳门政务服务智能终端，在横琴居住的澳门居民不回本岛就可以办理政务服务事项；允许布设澳门银行内地分支机构的电子智能柜台及服务窗口，方便居民取钱存钱；支持使用澳门元缴费支付，解决澳门居民便民需求。

为更好吸引国内外优秀人才，《横琴特别措施》创新实施“居住在澳门、工作在合作区”“科研在澳门、转化在合作区”模式。研究建立合作区科研试点单位研发用物品“白名单”，对合作区科研设备、样品、试剂、耗材等物资入境免于强制性产品认证。充分发挥横琴便利通关优势，吸引葡语系国家和共建“一带一路”国家的先进技术资源高效汇聚，支持建设横琴国际先进技术应用推进中心，搭建先进技术应用推广平台。

发挥横琴对外开放窗口的重要作用，在与澳门和国际规则制度衔接上下功夫，推动更高水平的制度型开放。《横琴特别措施》中提出，支持重点行业企业联合成立在澳门注册、在合作区运营的国际绿色能源认证中心，重点面向粤港澳大湾区、葡语系及共建“一带一路”国家开展认证业务。

编审：魏婧