中国发布丨酸雨竟与报废机动车回收拆解有关？公益诉讼为保护环境“立大功”

中国网6月5日讯（记者 彭瑶）2021年，湖北仙桃市长埫口镇沿318国道沿线，有124家报废机动车回收经营者无资质从事报废机动车回收拆解活动。

现场电焊切割产生大量含氟化物、氯化物的废气未经处理直接排放，遇水蒸气后易形成酸雨，腐蚀植物；固体废物未堆放在专门场所、拆解的部分塑料橡胶制品直接焚烧，产生大量氯化氢等有害气体；挥发性有机物未得到专业处置，易产生细颗粒物PM2.5及臭氧，易引发灰霾、光化学烟雾等大气污染；报废机动车处理中产生的氢氟碳化物等温室气体未交由专业单位进行利用或无害化处置，违反了消耗臭氧层物质管理条例相关规定。

针对报废机动车回收拆解行业无序发展问题，检察机关启动行政公益诉讼，采取诉前检察建议、公开听证等方式督促相关部门履职，并推动实现多部门联合治理、系统治理，引导地方报废机动车回收拆解行业绿色转型，规范发展循环经济。

制发治理检察建议 推进源头治理

这起案件被收录在日前最高检发布的检察机关服务保障碳达峰碳中和典型案例中。

2021年3月初，湖北省仙桃市人民检察院（下称仙桃市院）在履职中发现本案线索，鉴于该线索牵涉面广，推动难度大，遂将线索移送湖北省人民检察院汉江分院（下称汉江分院）。汉江分院根据固体废物污染环境防治法、大气污染防治法、报废机动车回收管理办法等相关规定，分别向仙桃市生态环境局、仙桃市商务局制发检察建议。

鉴于该产业涉及从业人员2000多人，仙桃市院主动向仙桃市委汇报。在仙桃市委市政府领导下，仙桃市生态环境局、商务局、市场监督管理局、长埫口镇人民政府等相关行政机关组成专班，制定专项整治方案。

经过专项整治，124家经营户中46户被取缔关停，78户于2021年6月搬进环评达标且具备报废机动车拆解资质的某公司场地经营。各经营户原作业场地被污染的土壤得到了无害化处置，遗留的2500余吨固体废物被清运至仙桃市垃圾焚烧站，处置用于发电。

为妥善解决仙桃市报废机动车回收拆解行业发展中存在的资质经营、环境保护与居民就业问题，2021年8月，汉江分院组织相关职能部门、人大代表、政协委员、人民监督员、经营业主和行业代表召开公开听证会，充分讨论如何规范本地报废机动车回收拆解行业。同年9月，汉江分院向仙桃市人民政府制发社会治理检察建议，推进源头治理。

仙桃市政府通过综合行政执法监管、与经营业主进行多轮磋商等方式，优化了相关企业经营方案；吸收部分无资质经营者为其他企业员工，解决了就业问题；制定优惠政策，吸引2家有拆解资质的企业入驻，促使该地报废机动车回收拆解行业进入规范发展轨道。

生态环境和资源保护是公益诉讼检察最重要的领域

公益诉讼检察制度在新时代背景下应运而生，是习近平生态文明思想和习近平法治思想的原创性成果。最高人民检察院第八检察厅厅长胡卫列表示，截至2022年底，全国检察机关共办理生态环境和资源保护公益诉讼案件40余万件，占全部公益诉讼案件总数的52%，推动解决一批突出生态环境问题。从实践情况看，生态环境和资源保护毫无疑问是公益诉讼检察最重要的领域。

6月5日，最高检发布的《生态环境和资源保护检察白皮书》（下称“白皮书”）显示，2018年至2022年生态环境和资源保护领域公益诉讼办案数分别为59312件、69236件、83744件、87679件、94923件，呈逐年递增趋势，2022年较2018年上升超过60%。2018年至2022年生态环境和资源保护领域公益诉讼办案数占全部公益诉讼办案数的比重分别为52.41%、54.55%、55.36%、51.64%、48.59%，始终保持在50%左右。

检察机关办理生态环境和资源保护领域案件的监督类型，除传统的大气、水、土壤等环境要素外，还涉及森林病虫害、珍稀鸟类、濒危植物、湿地、自然保护区、文物、自然遗迹等，呈现出多样化的特点。

其中，绝大多数案件诉前实现保护公益目的。以磋商、诉前检察建议、提起诉讼等方式督促行政机关依法全面履行生态环境监管职责，93.9%的案件在诉前环节得以解决。

白皮书显示，在2018年至2022年全国检察机关办理的394894件生态环境和资源保护领域公益诉讼案件中，提起诉讼24202件，其中提起行政公益诉讼2236件，提起民事公益诉讼21966件。

高质效办好每一件公益诉讼案件 推动检察公益诉讼专门立法

从个案办理到类案监督，进而促进诉源治理达到标本兼治，是法治中国建设的更高要求。

白皮书指出，各地检察机关对于办理生态环境和资源保护案件过程中发现的普遍性、倾向性、苗头性问题，开展调研分析，积极发出社会治理类检察建议，并向地方党委报告，向上推动解决，通过“督”和“帮”的形式，与政府和行业主管部门形成工作合力，从源头上堵塞管理漏洞和社会治理薄弱点。

“最高检、省级检察院针对公益受损严重、所涉行政机关层级高或者跨区域生态环境问题，加大自办案件力度，助推部门协同、区域联动治理。”胡卫列说。比如，在“万峰湖专案”、“南四湖专案”中，万峰湖、南四湖水域连接多省，上下游、左右岸治理不一，污染多年。最高检直接立案，四级检察院合力，助推地方政府联手共治，再现一湖碧水。

最高检出台公益诉讼办案规则，会同最高法制定公益诉讼和海洋公益诉讼司法解释。推广建设公益诉讼办案指挥中心，完善一体化办案机制，探索异地管辖制度。推动建立全国重要江河湖泊跨区划管辖协作机制，长江流域21个省界断面全部会签协作机制。深化公益诉讼技术支持体系建设，空天卫星遥感技术在办理大江大河流域治理公益诉讼案件中的运用，走在生态环境国际司法前列。

党的二十大报告提出“完善公益诉讼制度”。“法律的生命在于实施。”最高人民检察院副检察长张雪樵认为，办出高质量、有影响的案件，是对检察公益诉讼制度最生动的、最好的宣传。一方面是围绕国家治理中的难点、人民群众反映的痛点来办理公益诉讼案件。只有在国家治理的难点上有作为、大作为，才能充分彰显检察公益诉讼助推国家治理体系和治理能力现代化的制度价值。另一方面，要建立具有公益诉讼自身特色的案件质量和业务考核评价体系。

“要通过规范性文件、指导意见、指导性案例、典型案例等不同形式来指导基层实践，关注地方立法中公益诉讼特色条款在办案实践中的具体运用，并积极推动检察公益诉讼专门立法。”张雪樵说。

（编审：魏婧）