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中国发布丨中国走出特色依法治网之路 为全球互联网治理贡献智慧和方案

来源:中国网      2023-03-16      作者:彭瑶     责任编辑:魏婧

中国网3月16日讯(记者 彭瑶)国务院新闻办16日发布《新时代的中国网络法治建设》白皮书(下称“白皮书”)。白皮书深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的二十大精神,紧紧围绕习近平法治思想和习近平总书记关于建设网络强国的一系列重要论述,介绍党的十八大以来,中国网络立法、网络执法、网络司法、网络普法、网络法治教育一体推进,网络法治建设取得积极进展,互联网法治化水平显著提升,中国积极开展网络法治国际交流合作,为全球互联网治理贡献中国智慧、中国方案。

国家互联网信息办公室副主任曹淑敏在国新办新闻发布会上表示,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在领导全面依法治国和建设网络强国的伟大实践中,提出一系列新理念、新思想、新战略,形成了习近平法治思想和习近平总书记关于网络强国的重要思想,指引我国依法治网深入推进。中国特色网络法治体系不断完善,网络立法、网络执法、网络司法、网络普法一体推进,网络法治国际交流合作深入开展,新时代网络法治建设取得历史性成就,走出了一条既符合国际通行做法、又有中国特色的依法治网之路。发布《新时代的中国网络法治建设》白皮书,有利于国际国内全面了解中国网络法治建设的情况。

坚持依法治网和以德润网相统一 推进法治理念、内容、手段等全方位创新

目前,中国的网民已经达到10.67亿。从2012年到2021年,中国数字经济年复合增速达15.9%。数字经济已经成为经济增长的主要引擎之一。移动物联网发展已经实现了“物超人”,即物联网连接数超过了人联网数量,建成全球规模最大、技术领先的光纤宽带和5G网络,形成全球规模最大、应用广泛、创新活跃、生机勃勃的网络社会。

曹淑敏说,我国坚持依法治网和以德润网相统一、规范发展和鼓励支持相协调、国内法治和涉外法治相衔接,以高质量法治建设助推互联网创新发展。持续开展“净网”、“清朗”、“护苗”等系列专项行动,加大对人民群众反映强烈的网络淫秽色情、网络谣言、网络暴力、电信网络诈骗、算法滥用、未成年人沉迷网络游戏等突出问题的治理力度,为人民群众营造安全、公平、健康、文明、清朗的网络空间。

同时,加快推进法治理念、内容、手段等全方位创新。完善和创新新技术新领域规则,建立深度合成、算法推荐法律规则,运用网络信息技术赋能传统司法,拓展“互联网+普法”新模式,打通普法与群众之间的“最后一公里”。充分发挥多部门、地方、企业、网民的积极性、主动性、创造性,协调推进网络内容建设与管理,网络安全和信息化等各领域法治工作,让互联网在法治轨道上健康运行。

积极推进网络立法 制定五部专门法律

全国人大常委会法工委经济法室主任岳仲明介绍,党的十八大以来,全国人大及其常委会落实党中央关于建设网络强国、数字中国的决策部署,积极推进网络立法工作,不断完善相关法律制度规范,初步形成了相对完备的网络法律体系,网络立法取得了显著成就,为推动互联网持续健康发展提供了法律保障。这十年来,先后制定了五部专门法律。

2016年制定《网络安全法》,落实网络实名制,确立了维护网络产品和服务安全、网络运行安全、关键信息基础设施安全等制度措施,保障网络和信息安全。2018年制定《电子商务法》,全面规范电子商务经营行为,明确电子商务平台经营者和平台内经营者责任,维护公平市场竞争秩序,加强消费者权益和知识产权保护。2021年制定《数据安全法》,这部法律针对数据安全存在的风险隐患、建立完善数据分类分级管理、风险监测预警与应急处理、数据安全审查制度。同时,支持促进数据安全与发展、推动政务数据开放利用,提升国家数据安全保障能力,促进数据依法合理有效利用。

2021年制定《个人信息保护法》,聚焦人民群众的关切,在有关法律的基础上进一步细化、完善个人信息保护应遵循原则和个人信息处理规则,明确个人信息处理活动中的权利义务边界,健全个人信息保护工作体制机制,切实维护公民个人信息权益。2022年制定《反电信网络诈骗法》,这部法律全面构建电信、金融、互联网等行业的综合治理制度,是一部专门为打击治理电信网络诈骗活动的法律,是一部“小切口”法律,为预防、遏制和惩治电信网络诈骗活动提供了法律支撑。

除上述五部专门法律以外,全国人大常委会还持续推进传统法律规范向网络领域延伸。近年来,陆续修改了消费者权益保护法、食品安全法等法律,针对网络交易的消费者权益保护、网络平台的食品安全责任、互联网广告、未成年人网络保护、互联网领域的不正当竞争和垄断等,完善了相关制度规范。同时,通过编纂《民法典》、制定《刑法修正案》,对网络新业态下的民事权利保护、打击新型网络犯罪等作出专门规定。

走出中国特色依法治网之路 加强网络法治领域国际交流

“法治是人类文明发展的重要成果之一。运用法治观念、法治思维和法治手段推动互联网发展治理,已经成为全球的普遍共识。同时,世界各国的国情不同、政治制度不同、文化背景也各不相同,各国都有权选择适合自己的互联网治理和发展之路。”曹淑敏指出,中国网络法治建设始终立足中国是全球最大的发展中国家和网民数量最多的国情,主动适应信息时代潮流,广泛借鉴世界各国网络法治先进经验和成熟做法,又创新形成了既有中国特色又符合国际通行法则的互联网治理模式,走出了一条中国特色的依法治网之路。中国的法治建设有力提升了中国互联网治理能力,保障了中国互联网快速健康有序发展,为全球互联网治理贡献了中国智慧和中国方案。世界各国法治文明形态多样、各有特色,都应该也都一定能够找到适合自己的互联网发展治理之路。

“我们将坚持以习近平总书记关于构建网络空间命运共同体的理念主张为指引,把网络法治建设作为推动全球互联网治理体系变革和构建网络空间命运共同体的重要保障,尊重网络主权、尊重各国自主选择网络发展道路、网络管理模式,以及平等参与全球网络空间治理的权利。加强网络法治领域国际交流合作,与国际社会一道,不懈探索推动互联网更好造福人类的有效途径,推出更多影响广泛、特色鲜明、富有成效的法治实践成果,为建设公平合理、开放包容、安全稳定、富有生机活力的网络空间做出积极贡献。”曹淑敏说。

建立健全网络暴力防治机制 依法规范新技术新应用

国家互联网信息办公室网络法治局局长李长喜介绍,去年11月,国家网信办制定出台了《关于切实加强网络暴力治理的通知》,各重点网站平台认真落实要求,建立健全网络暴力防治机制,拦截清理涉网络暴力信息2875万条,提示网民文明发帖165万次,向2.8万名用户发送一键防护提醒,从严惩处施暴者账号2.2万个,有效防范热点事件网络暴力风险。近日,网信部门又指导多家重点平台集中发布防网暴指南手册,从风险提示、一键防护、私信保护、举报投诉等多个维度,帮助网民快速有效防范网暴侵害。后续,网信部门将持续督促网站平台切实履行网暴治理主体责任,定期发布网暴防治情况,及时曝光典型案例,坚决维护广大网民的合法权益。

新技术新应用是互联网蓬勃发展的引擎,也一直是互联网治理的难题。李长喜认为,依法规范新技术新应用,要从国家和社会发展的大局出发,既要加强形势研判,把握和适应新技术新应用发展的趋势规律,又要健全法律法规和政策制度、完善体制机制,推动新技术新应用更好服务于经济社会高质量发展。

首先,坚持在法治轨道上推进新技术新应用发展治理,围绕促进发展,优化监管制度、思路和方式,探索适应新技术新应用特点、有利于创新发展、有利于公平竞争的监管模式,推动形成政府管理、企业履责、社会监管、网民自律的协同共治局面。同时,深入践行共商共建共享的全球治理观,积极参与全球新技术新应用治理。

根据实践发展需要,及时制定、修订相关立法,完善相关政策,探索研究新技术具体应用领域的专门性立法,强化风险研判和前瞻性研究,建立健全技术应用各领域的监管制度规则。新技术新应用监管涉及主体众多、情况复杂多变,应推动建立全方位、多层次、立体化的监管体系,实现事前事中事后全链条全领域监管,形成“横向协同、上下联动、纵横结合”的立体型综合监管体系,积极探索新型的监管机制。

此外,根据新技术新应用动态变化、跨界融合等特征,分类分级监管。完善阶梯式监管工具,综合运用准入许可、技术备案、动态评估等监管措施,将技术发展所带来的风险限缩在可以接受的范围。坚持“以技治技”,运用新一代信息技术改进创新现有监管工具,推动监管手段向数字化、智能化转变。

运用互联网开展法治宣传教育 提升全社会网络法治意识和素养

党的十八大以来,司法部、全国普法办把网络法治宣传教育作为依法治网的长期基础性工作,组织、指导、推动各地各部门充分运用互联网开展法治宣传教育,提升全社会网络法治意识和素养。

司法部普法与依法治理局局长王晓光指出,在制度方面,网络普法的制度设计日益完善。党的十八届四中全会明确提出,“加强新媒体新技术在普法中的运用”。全国“七五”普法规划强调推进“互联网+法治宣传”行动,“八五”普法规划强调以互联网思维和全媒体视角深耕智慧普法。在平台方面,许多网络平台和媒体的公益普法功能日益突出。比如学习强国、人民网、新华网、法治网等都开辟了法治专栏,司法部强化全国智慧普法平台功能,推动与中国庭审公开网、中国裁判文书网等网络平台的信息共享。目前,全国建立以普法为主要任务的微博、微信公众号、客户端、视频号等已超过3万个。“中国普法”微信公众号2022年总阅读量6.67亿,目前订阅用户已突破3000万。

在产品方面,网络普法产品的供给日益丰富。结合不同群体普法需求,运用图解、动漫、短视频、网络直播、网络音乐等多种形式创作大量网络普法产品,通过微博客、公众账号等多种渠道向公众提供法律知识,解读法律法规,弘扬社会主义法治精神。在活动方面,线上普法和线下普法日益融合。在全国宪法宣传周、全民国家安全教育日、民法典宣传月等重要时间节点,各地各部门都开展了丰富多样的线上线下相结合的普法活动。中央网信办积极落实“谁执法谁普法”普法责任制,组织开展了一系列网络普法活动,特别是围绕利用网络传播违法和不良信息、侵害个人信息权益、电信网络诈骗、未成年人网络保护等人民群众关心关注的问题,开展以案释法,促进了网络空间的依法治理。

“八五”普法以来,司法部牢固树立以人民为中心的普法理念和工作导向,更加注重围绕人民群众关心关注的问题开展以案释法,更加注重发挥网络普法参与性、互动性、即时性、服务性强的优势,将单向式法治宣传转为互动式、服务式、场景式传播,社会公众从旁观者变为参与者、支持者、宣传者。如“中国普法”微信公众号在每年的宪法宣传周、民法典宣传月等重要时间节点,都组织开展宪法、民法典等专项答题活动,2022年全年参与答题总数达17亿多人次。“当前,‘中国普法’微信公众号正在组织开展刑法知识竞答活动,欢迎各位有兴趣的朋友参与。”王晓光说。

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