中国发布丨关注新兴业态治理：点播影院发生性侵未成年人案 剧本杀含暴力元素

中国网2月28日讯（记者 彭瑶）近年来，各地检察机关在办案中发现，点播影院、电竞酒店、密室、剧本杀等新兴业态存在经营不规范、制度不完善、安防措施不健全等突出问题，侵害未成年人权益，或易滋生未成年人违法犯罪，损害未成年人身心健康。

日前，最高人民检察院发布新兴业态治理未成年人保护检察公益诉讼典型案例，总结推广各地开展新兴业态治理未成年人保护检察公益诉讼的典型经验。

部分性侵未成年人案件发生在点播影院内 无需身份验证可随意进出

上海市检察机关在办案中发现，2020年1至6月，有部分性侵未成年人案件发生在点播影院内。经调查发现，点播影院在数量快速增长并受到未成年人追捧的同时，普遍存在未依法登记备案、包间高度私密、变相提供住宿服务、未成年人无需身份验证可随意进出等情形，存在未成年人遭受性侵或其他违法犯罪行为侵害的隐患。电影、文化执法等行政主管、监管部门没有充分履行对点播影院的监管职责。

2021年4月，奉贤区人民检察院分别向区文化执法大队、区新闻出版和电影管理办公室制发检察建议，提出探索建立点播影院接待未成年人管理制度、开展行业专项检查、加强信息沟通形成监管合力等意见。两家被建议单位采纳检察建议内容，组成联合检查小组对全区点播影院进行检查，并联合区检察院、公安分局出台《奉贤区未成年人出入点播影院五项规定》。

针对点播影院监管不到位问题，上海市浦东、静安、长宁等区人民检察院也结合各区实际，通过办理公益诉讼案件等方式，推动综合治理。在此基础上，2021年9月，上海市人民检察院向上海市电影局制发检察建议书，并同步抄送市文化和旅游局执法总队、市场监督管理局。上海市电影局、文化和旅游局执法总队协同公安局、市场监督管理局集中开展了全市点播影院市场规范整治活动，累计检查相关场所1400余家次，立案处罚11件、关停240余家不合格影院。市电影局还指导上海市电影发行放映行业协会成立了全国首个点播影院专业管理委员会，出台行业规范，就场所治安管理、未成年人保护措施、强制报告制度落实等统一规范，补齐法规空白。

部分密室、剧本杀门店存火灾隐患 剧本内容暴力色情等元素

上海市密室、剧本杀门店数量位居全国第一，门店选址位于学校周边的占比12%，但由于该行业属性不明，准入门槛低，装修设计缺乏标准，存在疏散通道狭小或封闭，消防器材缺失等问题，容易引发火灾等安全隐患。有些剧本内容存在暴力、色情及封建迷信等元素。经向全区中小学发放并收回近2万份调查问卷样本发现，50%左右的中小学生了解或体验过密室逃脱、剧本杀，大多数学生玩过含有恐怖、暴力内容的剧本，部分学生反映曾在密室逃脱中发生跌倒、惊吓甚至是性骚扰的问题。

经评估，尽管现行法律并没有禁止未成年人体验密室剧本杀活动，但该行业存在的违禁内容与安全隐患已违反了《出版管理条例》及《中华人民共和国未成年人保护法》的相关规定，相关行政部门却并未履职到位，未成年人公共利益受到了严重侵犯。2021年9月，闵行区检察院以行政公益诉讼立案。

闵行区检察院召开专题研讨会，邀请专家学者和市区两级相关行政执法单位共同研究，同时邀请企业代表座谈，听取法治保障需求。2021年10月，闵行区人民检察院聚焦不同的问题分类施策，向区文旅局制发磋商函，建议其加强对剧本娱乐活动内容监管并探索落实未成年人保护措施；根据治安管理处罚法、消防法及地方消防条例的规定，建议区公安分局加强对剧本娱乐经营场所的治安管理、消防监督检查及消防宣传教育。相关职能部门联合开展密室逃脱、剧本杀行业隐患排查治理专项活动，开展检查240余户次，下架危害未成年人身心健康的剧本24个，整改隐患问题53处，责令整改7家，取得积极成效。

在个案办理的基础上，闵行区人民检察院聚焦诉源治理，牵头起草了《密室剧本杀行业关于未成年人保护的倡议书》，倡导企业在内容自审和分类管理、设置未成年人专区、落实强制报告等7方面履行未成年人保护的社会责任，推动40余家企业在经营场所张贴跟进落实，促进行业自治。针对该行业规范性文件不足的问题，闵行区人民检察院又会同公安、文旅、市场、消防等五部门于2021年12月会签了密室剧本杀行业规范管理工作办法，提出探索内容分级、适龄提示、查验未成年人身份、规范时间管理等未成年人特殊保护措施。

电竞酒店接纳未成年人无限制上网 中小学沉迷盲盒消费

在浙江省诸暨市人民检察院督促履行电竞酒店监管职责行政公益诉讼案中，2021年，浙江省诸暨市人民检察院发现，电竞酒店以“住宿+上网”的混业经营模式，以酒店住宿的方式接纳多名未成年人无限制上网，并引发多起涉未成年人违法犯罪案件。检察机关通过公开听证厘清争议焦点，出台类案办理规则，明确完善监管路径，督促行政机关落实监管责任。收到检察建议后，相关职能部门及时督促整改，2022年4月，均回复诸暨市人民检察院，积极采纳、全面落实检察建议内容，依法处罚电竞酒店16家/次，对电竞酒店实行“住宿+上网”双登记制度，为全市电竞酒店的电脑安装了上网登记管理软件，有效对未成年人无限制上网问题进行监管治理。在个案办理的基础上，为构建机制促推系统治理，2022年3月，诸暨市人民检察院在诸暨市政法委牵头下，推动市文广旅游局、市市场监管局等十部门出台《“电竞酒店”新业态专项治理工作实施方案》；并推动市商务局、市公安局、市文广旅游局、市市场监管局四部门出台《“电竞酒店”行业管理规范（试行）》，促推行业长效治理。

2022年3月，河北省任丘市人民检察院通过央视“3.15”晚会关注到，许多中小学校园周边有盲盒销售盛行的现象。盲盒乱象对未成年人的影响主要集中在质量低劣、虚假宣传、内容不适宜、诱导冲动消费四个方面。部分家长也反映孩子沉迷盲盒消费，影响身心健康。检察机关综合运用公益诉讼和社会治理检察建议，以司法保护助推政府、学校、社会、家庭保护协同发力，切实保障未成年人合法权益。为保障治理效果，任丘市人民检察院持续跟进，分别于2022年6月和9月对校园周边盲盒销售情况两次开展“回头看”，临时抽查53家盲盒商家，各类不合格盲盒产品在相关商铺中已下架，盲盒产品摆放货架的显著位置张贴有“理性消费”“禁止不满8周岁未成年人独自购买”等警示标识，经营者守法意识显著增强，社会保护力量得到有效激活，学生扎堆购买盲盒的现象得到有效改观。

提升检察履职办案精准性实效性 加强部门沟通解决治理盲区

最高人民检察院第九检察厅负责人表示，当前新兴业态治理存在以下问题：第一是行业归属不甚清晰。比如，电竞酒店监管涉及市场监管、公安、文旅等部门，职能交叉等问题影响监管职责的落实。第二是行业规范不健全。比如，目前针对点播影院的规范主要集中在电影放映、发行等领域，而《娱乐场所管理办法》等规定未明确将点播影院列入监管范围，导致行政机关执法依据不足。第三是法律规定不明确。比如，电竞酒店作为一种新兴业态，目前并没有关于行业属性的明确界定，主要按酒店行业管理，这为未成年人通过入住电竞酒店无限制使用网络游戏设备留下了隐患。第四是社会关注还不够。电竞酒店、网约房、点播影院、盲盒这些新兴业态给未成年人保护带来的风险具有紧迫性，但从全国层面来看，对新兴业态治理工作的关注度不够，形成保护合力不足。

下一步，最高检将把新兴业态的检察监督适时纳入未成年人公益诉讼检察工作相关规范性文件和指导性意见中，指导各地检察机关提升履职办案的精准性、规范性和实效性。同时，加强宣传引导，增强全社会对新兴业态涉未成年人保护问题的关注，提高未成年人自护意识。通过座谈研讨、专家论证等方式，进一步凝聚共识；通过介绍典型案例、专题报告分析等方式加强与政府监管部门的沟通，争取早日解决行业治理中存在的盲区，补齐未成年人保护社会治理短板，努力以司法保护、能动履职助推家庭、学校、社会、网络、政府保护。